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國(guó)家鐵路局發(fā)布2015年鐵路安全情況公告

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至
2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)8.2%。鐵路路網(wǎng)密度達(dá)到126.0公里/萬(wàn)平方公里，比上年增加9.5公里/萬(wàn)平方公里。全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成25.35億人，鐵路貨物發(fā)送量完成33.58億噸，總換算周轉(zhuǎn)量完成35714.91億噸公里。一年來(lái)，鐵路行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，在鐵路建設(shè)持續(xù)加快推進(jìn)、高鐵密集投產(chǎn)、客運(yùn)高峰持續(xù)刷新的新形勢(shì)下，牢固樹立安全發(fā)展觀，堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以確保高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，狠抓安全責(zé)任落實(shí)，鐵路運(yùn)輸安全實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定。
 
 
一、2015年鐵路運(yùn)輸安全工作情況
企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。中國(guó)鐵路總公司及所屬企業(yè)堅(jiān)持“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”，以安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為抓手，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全干部安全管理責(zé)任制、專業(yè)安全管理制度、站段三級(jí)管理制度、行車設(shè)備管理制度、技術(shù)規(guī)章管理制度、安全監(jiān)督檢查制度等一系列安全管理、過(guò)程控制、責(zé)任落實(shí)制度體系。推進(jìn)安全管理創(chuàng)新，總公司、鐵路局、站段堅(jiān)持每日安全信息跟蹤分析，注重從源頭和苗頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)，全年累計(jì)追蹤分析安全信息15000余件；加強(qiáng)安全態(tài)勢(shì)的研判和把握，堅(jiān)持每周安全情況分析預(yù)警和每月安全風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)控，針對(duì)突出問(wèn)題，及時(shí)組織召開(kāi)對(duì)話會(huì)和交班會(huì)；強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查機(jī)制，總公司定期對(duì)鐵路局開(kāi)展全覆蓋式的專業(yè)安全檢查，幫促提高安全管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)車、客車安全管理，規(guī)范高鐵、動(dòng)車、客車故障處置流程，完善客車安全“紅線”管理制度，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)管理崗位和主要行車工種準(zhǔn)入及崗位退出機(jī)制。加大新線投產(chǎn)提前介入力度，嚴(yán)格初步驗(yàn)收和安全評(píng)估問(wèn)題整改，確保新線運(yùn)營(yíng)安全。圍繞提升安全風(fēng)險(xiǎn)的技防、物防能力，加大安全投入，強(qiáng)力推進(jìn)21項(xiàng)專項(xiàng)整治，對(duì)安全突出問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，集中消除突出安全隱患，積極開(kāi)展防火防爆、治安綜合治理、反恐防暴專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步凈化了運(yùn)輸安全環(huán)境。
 
其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治，努力維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全。鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備造修企業(yè)牢固樹立以質(zhì)量保安全的意識(shí)，通過(guò)全面提高生產(chǎn)裝備水平、工藝技術(shù)水平和管理水平，為鐵路運(yùn)輸和社會(huì)公眾提供質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和負(fù)責(zé)的售后服務(wù)。
 
鐵路監(jiān)管部門強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。國(guó)家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局始終堅(jiān)持把維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全放在首位，健全完善監(jiān)管執(zhí)法規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，以高鐵安全、客車安全及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，努力維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。全年發(fā)布實(shí)施鐵路規(guī)章3件、規(guī)范性文件6件、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)116項(xiàng)，鐵路法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。盯住春運(yùn)、汛期等關(guān)鍵時(shí)期和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全形勢(shì)分析研判，周密計(jì)劃安排，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，狠抓問(wèn)題整改，兩級(jí)鐵路監(jiān)管部門全年共開(kāi)展19項(xiàng)785組次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題6025個(gè)，下發(fā)安全問(wèn)題整改通知書688份，問(wèn)題整改率達(dá)到89%。深入推進(jìn)鐵路行業(yè)“打非治違”，協(xié)調(diào)地方政府及有關(guān)部門和企業(yè)，對(duì)涉及高鐵安全的重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦，加大推進(jìn)力度，完成歷史遺留的上跨高鐵立交橋移交32座，完成高鐵安全保護(hù)區(qū)劃定10356公里。加大對(duì)影響鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、運(yùn)輸安全、特別是非法穿越鐵路施工等違法行為的打擊力度，全年共依法查處制止涉及鐵路安全生產(chǎn)的違法行為1005件，調(diào)查處理群眾投訴舉報(bào)398件，其中依法實(shí)施行政處罰112件，罰沒(méi)金上繳國(guó)庫(kù)1825.6萬(wàn)元。應(yīng)急有備，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急處置，嚴(yán)格依法開(kāi)展事故調(diào)查處理。
 
地方政府、公安機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾積極維護(hù)鐵路安全。各級(jí)地方政府、鐵路公安部門等單位高度重視鐵路運(yùn)輸安全，與鐵路監(jiān)管部門及鐵路有關(guān)單位密切配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)輸安全特別是高鐵安全的違法犯罪活動(dòng)。社會(huì)各界和廣大人民群眾愛(ài)路護(hù)路、自覺(jué)遵守鐵路運(yùn)輸法律法規(guī)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境持續(xù)改善。
 
 
 
二、高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全情況
至2015年底，全國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程超過(guò)1.9萬(wàn)公里，比上年增加3306公里；高速鐵路發(fā)送旅客9.61億人，比上年增加2.71億人，增長(zhǎng)36.6%，占總旅客發(fā)送量的37.9%。高鐵綜合檢測(cè)列車定期對(duì)全國(guó)高鐵進(jìn)行軌道檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)總里程856559公里，其中200~250km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)（TQI）3.5，250~350km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)（TQI）2.9，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于管理標(biāo)準(zhǔn)。高鐵綜合檢測(cè)列車定期對(duì)全國(guó)高鐵進(jìn)行接觸網(wǎng)檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)總里程947036公里，各條高鐵弓網(wǎng)接觸力、拉出值、受流參數(shù)等安全檢測(cè)數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，弓網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量良好。
 
三、鐵路交通事故情況
2015年全國(guó)鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故6件，同比持平。鐵路交通事故死亡人數(shù)1037人，同比減少195人，下降15.8%；10億噸公里死亡率0.290，同比下降7.9%。
 
“十二五”末較“十一五”末，全國(guó)鐵路交通事故死亡人數(shù)下降34.7%、10億噸公里死亡率下降33.4%，完成了“10億噸公里死亡率下降25%以上”的國(guó)家“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃控制指標(biāo)。
 
“十二五”鐵路交通事故死亡人數(shù)變化趨勢(shì)圖
 
“十二五”鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢(shì)圖
 
四、鐵路安全問(wèn)題
（一)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方面。全年因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反規(guī)章制度造成鐵路交通較大事故2件。無(wú)計(jì)劃擅自施工、超范圍施工、天窗點(diǎn)外違規(guī)上線作業(yè)、施工人員和機(jī)具侵入限界、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制措施落實(shí)不到位等問(wèn)題仍有發(fā)生。
 
（二）鐵路沿線環(huán)境方面。全年因機(jī)動(dòng)車搶越道口、行人非法上道造成鐵路交通較大事故2件。行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工、亂采亂挖、異物侵限等非法違法問(wèn)題屢禁不止。
 
（三）主要行車設(shè)備方面。全年因線路日常維修養(yǎng)護(hù)管理不到位造成鐵路交通較大事故1件。機(jī)車車輛、通信信號(hào)、線路接觸網(wǎng)等故障影響鐵路運(yùn)輸安全秩序的情況時(shí)有發(fā)生，主要行車設(shè)備的生產(chǎn)制造、養(yǎng)護(hù)維修等需進(jìn)一步加強(qiáng)。
 
（四）自然災(zāi)害影響方面。全年因水害原因?qū)е妈F路交通較大事故1件。水害、臺(tái)風(fēng)、霧霾、降雪、低溫冰凍等極端惡劣天氣和自然災(zāi)害對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的影響較大，由此導(dǎo)致的線路中斷、危巖落石、邊坡溜坍、泥石流掩埋線路、機(jī)車動(dòng)車污閃、上跨電力線斷線、外來(lái)物掛落接觸網(wǎng)等險(xiǎn)情較多。
 
五、2016年鐵路安全監(jiān)管工作重點(diǎn)
 （一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從事鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、設(shè)備造修的企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，持續(xù)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)。要圍繞確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程控制，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和設(shè)備改造，努力防控外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的宣傳貫徹，著力營(yíng)造良好的鐵路安全法治氛圍。
 
（二）強(qiáng)化鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)鐵路安全形勢(shì)分析研判，盯住高鐵、客車安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格按計(jì)劃、按程序深入開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全隱患排查整改措施。持續(xù)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成高鐵安全保護(hù)區(qū)劃定和上跨高鐵立交橋移交，依法堅(jiān)決查處危及鐵路安全的非法違法行為，改善鐵路沿線安全環(huán)境。細(xì)化落實(shí)鐵路安全質(zhì)量監(jiān)督檢查、行政處罰、事故調(diào)查、安全違法行為公告等一系列制度辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。
 
（三）健全完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快《鐵路法》修訂，形成修訂草案。積極推進(jìn)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》修正案年內(nèi)發(fā)布實(shí)施。修訂發(fā)布鐵路技術(shù)管理規(guī)程等文件，發(fā)布實(shí)施鐵路線路、橋梁、隧道、軌道等一批工程建設(shè)重要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修訂一批鐵路工程建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂《動(dòng)車組通用技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為保障鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)專業(yè)支撐。
 
（四）健全完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門、地方政府及鐵路企業(yè)的信息交流溝通，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理、事故報(bào)告等工作機(jī)制。建立健全監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題的調(diào)查處理，努力在構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的安全監(jiān)管體系上見(jiàn)成效。

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