中國(guó)鐵路總公司關(guān)于推進(jìn)鐵路供給側(cè)改革深化現(xiàn)代物流建議若干措施的通知

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)改革的要求，適應(yīng)企業(yè)貨主降低物流成本的需求，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸綠色環(huán)保低能耗的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的市場(chǎng)份額，現(xiàn)就進(jìn)一步深化貨運(yùn)改革工作通知如下:

一、擴(kuò)大鐵路局運(yùn)價(jià)調(diào)整自主權(quán)

以煤炭、冶煉物資為重點(diǎn)，通過擴(kuò)大鐵路局運(yùn)價(jià)調(diào)整自主權(quán)限，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量止跌回升。一是直通運(yùn)輸運(yùn)價(jià)自主下浮幅度由現(xiàn)在的15%調(diào)整為30%，下浮幅度不超過30%時(shí)由始發(fā)局自主確定，超過30%報(bào)總公司審批;管內(nèi)和鄰局運(yùn)價(jià)仍執(zhí)行既有政策。二是煤炭運(yùn)價(jià)下浮不超過20%，由鐵路局自主確定(包括管內(nèi)和直通)，已經(jīng)實(shí)行管內(nèi)下浮的鐵路局仍執(zhí)行原管內(nèi)政策。三是石油仍執(zhí)行既有運(yùn)價(jià)政策。四是氧化鋁(0562)、鋁錠(0561027)由總公司統(tǒng)一協(xié)商確定，目前暫時(shí)執(zhí)行既有運(yùn)價(jià)政策。五是對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的港口金屬礦石(04)，運(yùn)價(jià)下浮不超過20%由鐵路局自定，超過20%時(shí)由總公司統(tǒng)籌協(xié)商確定。六是對(duì)焦炭(03)實(shí)行實(shí)重計(jì)費(fèi)，并執(zhí)行統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)下浮政策，敝車裝運(yùn)焦炭時(shí)禁止加裝圍擋，禁止收取圍檔雜費(fèi)，并應(yīng)裝滿敝車容積。七是對(duì)鋼鐵及有色金屬產(chǎn)成品(鋼錠鋼坯0520、鋼材0530、有色金屬及其加工村0571、半導(dǎo)體材料0573、石油套管油管0574)，實(shí)行實(shí)重計(jì)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行裝載加固方案，并執(zhí)行統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)下浮政策。八是原聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)高于可變成本且運(yùn)價(jià)下浮超過30%的項(xiàng)目仍可延續(xù)。

二、統(tǒng)一合資鐵路與國(guó)鐵直通運(yùn)價(jià)

對(duì)直通運(yùn)價(jià)高于國(guó)鐵的合資鐵路，調(diào)整為國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)水平;經(jīng)由國(guó)鐵和合資鐵路并有運(yùn)價(jià)下浮的，國(guó)鐵和合資鐵路實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)下浮幅度。有關(guān)合資鐵路的運(yùn)價(jià)調(diào)整工作，由鐵路局組織相關(guān)合資公司依法合規(guī)辦理。

三、加快推進(jìn)35噸敝頂箱運(yùn)用

35噸敝頂箱是充分運(yùn)用現(xiàn)在車輛能力，改進(jìn)集裝箱適用范圍，提高集裝箱運(yùn)用效率，爭(zhēng)取零散大宗貨源、有效降低兩端物流成本的有效手段。一是明確35噸敝頂箱計(jì)費(fèi)方式。為保證合理比價(jià)關(guān)系，35噸敝頂箱按貨物對(duì)應(yīng)的整車計(jì)費(fèi)方式計(jì)價(jià)，鐵路建設(shè)基金等亦按整車相關(guān)政策執(zhí)行。敝頂箱吊裝費(fèi)用免收。敝頂箱使用費(fèi)占用費(fèi)另行公布。二是加快購(gòu)置35噸敝頂箱。鼓勵(lì)鐵路局和企業(yè)自行購(gòu)置敝頂箱，對(duì)企業(yè)自備敝頂箱實(shí)行免費(fèi)回空。三是各鐵路局加快35噸箱辦理站建設(shè)，對(duì)已有吊裝設(shè)備達(dá)不到35噸的抓緊加入，非集裝箱辦理站抓緊配置簡(jiǎn)易移動(dòng)吊。

四、加強(qiáng)專用線收費(fèi)管理和建設(shè)運(yùn)用

一是規(guī)范鐵路部門的專用線收費(fèi)，鐵路局要制定規(guī)范合理的鐵路部門代運(yùn)營(yíng)、代維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收取費(fèi)用，禁止各專業(yè)部門和下屬單位向?qū)Ｓ镁€產(chǎn)權(quán)單位收取任何費(fèi)用降低專用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)營(yíng)成本。二是3月底前完成管內(nèi)所有專用線產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營(yíng)單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)的摸底，制定清單目錄。三是大力協(xié)調(diào)地方政府和專用線產(chǎn)權(quán)單位，清理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，杜絕專用線產(chǎn)權(quán)單位高收費(fèi)、多收費(fèi)問題。四是加快路產(chǎn)專用線建設(shè)，積極協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)，努力推進(jìn)“煤進(jìn)廠”、“線進(jìn)港”。五是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)資本修建鐵路專用線，嚴(yán)格落實(shí)新出臺(tái)的專用線建設(shè)管理辦法，對(duì)違反“四公開、三不得、四不準(zhǔn)”要求，阻礙專用線建設(shè)的嚴(yán)肅處理。

五、加強(qiáng)運(yùn)價(jià)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)

一是各鐵路局要嚴(yán)格執(zhí)行先降兩端雜費(fèi)、再降運(yùn)費(fèi)等相關(guān)要求，清理兩端不合理收費(fèi)。二是鐵路局要制定避免價(jià)格不實(shí)和惡性競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)制度措施，嚴(yán)格下浮程序，狠抓規(guī)范操作。三是對(duì)鐵路局利用自主定價(jià)權(quán)造成鐵路內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，要及時(shí)予以糾正并加大問責(zé)。四是制定制度，防止產(chǎn)生利用運(yùn)價(jià)下浮、內(nèi)外勾結(jié)的腐敗問題。

六、推出新的激勵(lì)考核措施

一是出臺(tái)財(cái)務(wù)清算激勵(lì)政策。鐵路局要找準(zhǔn)運(yùn)價(jià)最佳平衡點(diǎn)，最大限度擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高經(jīng)濟(jì)效益，總公司以全路實(shí)際完成的分品類大宗貨物平均運(yùn)價(jià)率水平為基準(zhǔn)，對(duì)鐵路局各品類大宗貨物完成運(yùn)價(jià)率高于全路平均水平的，按月獎(jiǎng)勵(lì)始發(fā)局。具體辦法以財(cái)務(wù)部發(fā)文為準(zhǔn)。二是加強(qiáng)貨物發(fā)送量考核。為大力開發(fā)貨源，將貨物發(fā)送量納入鐵路局負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，以2015年各局貨發(fā)送量為目標(biāo)值，貨物發(fā)送量較目標(biāo)值增(減)1%加(減)1分。

七、建立到達(dá)端營(yíng)銷責(zé)任制

明確到達(dá)局為到達(dá)貨物營(yíng)銷責(zé)任主體，到達(dá)局要對(duì)大宗原材料到達(dá)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，通過貨物到達(dá)梳理供給貨源，通過到達(dá)端掌握供貨企業(yè)，有針對(duì)性地開展?fàn)I銷，將鐵路運(yùn)輸植入到達(dá)端企業(yè)供應(yīng)鏈。對(duì)跨局到達(dá)貨，總公司組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

中國(guó)鐵路總公司

2016年3月18日