7月1日起，托運人將有義務(wù)以文件形式記錄載貨集裝箱經(jīng)核實的實際毛重；如在裝船前未獲得該數(shù)據(jù)，船長或其代理人和碼頭經(jīng)營人可拒載。

半個世紀(jì)以來，伴隨著集裝箱制造技術(shù)和承運規(guī)則的發(fā)展，集裝箱海運運輸已經(jīng)成為國際貨運的主流模式。但集裝箱海運運輸有風(fēng)險，世界航運理事會報告稱，2011—2013年，平均每年有733只集裝箱丟失；年均集裝箱海運損失接近2683只。

除經(jīng)濟損失外，更重要的是集裝箱船海難事故還對船上人員生命和安全構(gòu)成威脅。2007年1月18日，“MSC Napoli”輪在英吉利海峽遇到海上風(fēng)暴，面臨沉沒危險，被迫棄船。當(dāng)時船上裝載有2400只集裝箱，據(jù)稱其中約150只裝有危險化學(xué)品。之后，船舶在被拖回海岸的過程中船體出現(xiàn)斷裂。事后在對船上剩余的660多只集裝箱進行檢查時發(fā)現(xiàn)有137只集裝箱存在超重現(xiàn)象，合計超重312噸，其中最嚴(yán)重的1只集裝箱比單證上申報的重量重了近20噸，而該集裝箱允許裝載的最大重量僅為28噸。根據(jù)調(diào)查，瞞報貨物重量而導(dǎo)致的船舶配載錯誤是引發(fā)船體在拖航過程中斷裂的主要原因。

《SOLAS公約》修訂版規(guī)定，凡無驗證總重的集裝箱將不得裝船。

集裝箱上船須稱重

準(zhǔn)確核定集裝箱所裝貨物的重量一直是困擾集運業(yè)發(fā)展的難題。在集運市場中，托運人虛報、誤報甚至瞞報貨物重量的現(xiàn)象非常普遍，由此造成的事故屢見不鮮。隨著集裝箱船大型化發(fā)展，無法準(zhǔn)確核定運載貨物的重量已經(jīng)成為船舶與航運安全的重大隱患。

就集裝箱海上運輸安全問題，國際海事組織（IMO）在其海上法律體系《國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）中進行了規(guī)定。2012年9月，IMO DSC17次會議對SOLAS VI /5進行修改，制定了SOLAS VI /2修正案草案（《關(guān)于核實載貨集裝箱毛重的導(dǎo)則草案》），明確托運人須承擔(dān)驗證貨運集裝箱總重量的責(zé)任，貨主應(yīng)確保貨箱經(jīng)驗證的重量反映到運輸單證中。隨后在2014年，IMO在《SOLAS公約》中增加了載貨集裝箱裝船之前進行重量驗證的要求，形成SOLAS VI/2（貨物資料）修正案（《SOLAS公約》修訂版），并于海安會第94 次會議通過決議，將于今年7 月1 日生效實施。

《SOLAS公約》修訂版規(guī)定，托運人要為所有出口集裝箱申報查核總重量，凡無驗證總重的集裝箱將不得裝船，這便是航運業(yè)各供應(yīng)鏈倍加關(guān)注的集裝箱稱重新規(guī)則。為配套實施上述規(guī)定，IMO還批準(zhǔn)了《裝貨集裝箱毛重驗證導(dǎo)則》，以提供驗證載貨集裝箱毛重的通用方法。根據(jù)規(guī)定，托運人必須使用以下兩種方法之一提供每只集裝箱貨物的核實總重量：一是，托運人或其指定人對已裝貨完畢、上鎖并鉛封的集裝箱進行整體秤重；二是，托運人或其指定人對裝箱的所有個別貨件（含捆包、托盤、墊料及其他包裝和固定材料）分別秤重并加總，再加上集裝箱柜門上顯示的集裝箱皮重以得到核實的總重量。估計或推測的重量將不再被允許。

《SOLAS公約》修訂版同時要求，貨物托運人應(yīng)確認(rèn)經(jīng)驗證的總重量并在運輸單證中進行聲明。運輸單證應(yīng)由托運人授權(quán)簽字，并且在載貨集裝箱裝船前交給船長或其代理人及碼頭經(jīng)營人。如果在裝船前沒有獲得經(jīng)核實的集裝箱實際毛重，承運人可拒絕載運該載貨集裝箱。

因此，集裝箱供應(yīng)鏈的各個方面將在某種程度上受到《SOLAS公約》修訂版規(guī)定的影響，承運人和碼頭經(jīng)營人被要求將經(jīng)驗證的集裝箱重量運用于配載計劃。為讓承運人和碼頭經(jīng)營人及時獲得信息，托運人必須與訂艙代理或貨運代理分享該驗證重量。這將要求各相關(guān)方達成有關(guān)程序新協(xié)議，修改現(xiàn)有的信息技術(shù)系統(tǒng)。

箱船超載是“潛規(guī)則”

一行業(yè)專業(yè)人士向《航運交易公報》小編表示，集裝箱超重對航運安全的最大危害在于容易導(dǎo)致貨物在裝卸期間發(fā)生“爆箱”。某箱船航行過程中，20多只裝有大豆的集裝箱由于超過集裝箱設(shè)計負(fù)荷，加之船舶遭遇惡劣天氣發(fā)生劇烈搖晃而“爆箱”，散落到貨艙內(nèi)部的大豆吸水膨脹后導(dǎo)致了更多貨物發(fā)生壓損，僅直接經(jīng)濟損失就超過200萬美元。

此外，超重還會在一定程度上導(dǎo)致集裝箱船船體結(jié)構(gòu)因超載受損。集裝箱船通常航速較高，船舶型線相對瘦削，浮力分布沿船長方向變化較大，總體強度問題非常突出。為盡可能多地運載和裝卸標(biāo)準(zhǔn)單元件貨物，集裝箱船普遍采用大開口的設(shè)計形式，貨艙內(nèi)部存在大量不連續(xù)結(jié)構(gòu)形式；集裝箱船是非常典型的單點受力型，與油輪、散貨船等載重型船舶相比船體結(jié)構(gòu)對貨物重量分布的變化更為敏感，這些因素都將導(dǎo)致集裝箱船的強度問題相對其他類型船舶更為突出。

近年來，隨著集裝箱船的大型化，由于貨物申報不實而導(dǎo)致的累積誤差正在迅速擴大。目前在建的集裝箱船載箱量已經(jīng)突破2萬TEU，因貨物申報不實而導(dǎo)致船舶重量與重心誤差積累相比以往的集裝箱船而言至少擴大5倍。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球約有1/4的集裝箱存在單證聲明重量與實際重量不符的情況，即便是在對集裝箱超重檢查最為嚴(yán)格的美國都有不少集裝箱超重。美國自1994年起就要求所有進出美國港口的集裝箱進行強制稱重，然而其對集裝箱稱重的目的是為確保載運集裝箱的車輛不會因超重而損壞公路，實際做法是將集裝箱與載運車輛一同過磅以確定車輛是否超載。而在那些尚未對載貨集裝箱要求強制稱重的國家，集裝箱超重問題則更為普遍。

集裝箱稱重存漏洞

美國是全球最早主張對集裝箱進行強制稱重的國家，其國內(nèi)對出口集裝箱實施強制稱重已多年。而占國際集運市場份額最大的亞歐航線貨主則歷來反對集裝箱強制稱重，他們認(rèn)為這將給物流帶來額外的成本，并需要投入昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施。

經(jīng)過長期博弈，目前IMO內(nèi)部對集裝箱裝船前稱重問題已基本達成共識，然而在如何進行實際操作方面國際海事界各方依舊存在較大的分歧。

有專業(yè)人士認(rèn)為，根據(jù)規(guī)定，驗證集裝箱毛重是貨物托運人的義務(wù)。目前集運市場的貨物托運人是指與承運人簽訂運輸合同的企業(yè)或個人，主要是貨主和貨代企業(yè)。當(dāng)貨物托運人是貨主本人時，按照規(guī)定貨主需對自己申報的貨物重量進行核定，即在核定集裝箱實際毛重的過程中托運人既是“運動員”也是“裁判員”；當(dāng)貨物托運人為貨代企業(yè)時，大部分貨代企業(yè)都不可能配備相應(yīng)的設(shè)備對貨主提供的信息進行核定，即使采用加權(quán)計算的方法進行核定，由于不同企業(yè)的集裝箱皮重差異較大，如何獲得集裝箱皮重信息也是一個問題。

此外，從國家主體來看，盡管集裝箱稱重是強制性要求，然而目前除英國、加拿大、丹麥、日本等少數(shù)國家外，大部分《SOALS公約》締約國并沒有對集裝箱稱重具體由什么機構(gòu)執(zhí)行、監(jiān)督，實際重量與申報重量誤差范圍等細(xì)節(jié)作出規(guī)定，甚至連一貫主張集裝箱須強制進行重量核準(zhǔn)的美國內(nèi)部意見也不統(tǒng)一。有報道稱，美國農(nóng)業(yè)運輸聯(lián)盟最近發(fā)布的一份聲明認(rèn)為，對集裝箱稱重將嚴(yán)重影響美國出口商的利益，在一定程度上可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈混亂，給全球供應(yīng)鏈參與方增加新的成本，據(jù)此呼吁美國國會推遲該項法令的實施。集裝箱稱重新規(guī)支持者——船舶經(jīng)紀(jì)人和代理商國家協(xié)會聯(lián)盟（FONASBA）發(fā)出警告稱，集裝箱強制稱重規(guī)定存在“很嚴(yán)重的漏洞”。FONASBA在對其50多個成員國的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有18個國家還沒有對新規(guī)定發(fā)布實踐指引，且政府也沒有發(fā)布權(quán)威指示。FONASBA班輪和港口機構(gòu)委員會主席John Foord指出，缺少國家指導(dǎo)方針，集裝箱強制稱重可能會導(dǎo)致操作混亂，出現(xiàn)畸形競爭的不良后果。

中國是《SOLAS公約》的締約國，為更好履行該公約，交通運輸部先后制定《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》和《中華人民共和國船舶保安規(guī)則》，細(xì)化了執(zhí)行國際公約的強制要求，并規(guī)定由水運局和海事局分別負(fù)責(zé)兩個規(guī)則的實施工作。4月6日，交通運輸部發(fā)布針對《SOLAS公約》修訂版的函規(guī)定，載貨集裝箱的托運人所提供的經(jīng)驗證重量與海事管理機構(gòu)、承運船舶、承運人或碼頭經(jīng)營人獲得的該集裝箱經(jīng)驗證的重量間的誤差范圍不得超過±5%或1噸（兩者取其?。?。