1.大棚區(qū)的規(guī)劃建造不合理

 

①大棚區(qū)的建造沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，大棚間距密集。為了節(jié)省用地，方便管理，展示形象，形成規(guī)模，棚區(qū)內(nèi)大棚建造的過于密集，規(guī)劃時根本沒有考慮消防因素，有一處發(fā)生火災(zāi)即會形成火燒連營之勢。

②大棚的建造規(guī)模沒有約束。據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘查，大棚的建造規(guī)模寬度在 7至 12 米，高度 2.2-2.4 米，而長度沒有約束，從 50 米到 300 多米不等，且超長規(guī)模大棚中間無分隔措施，單個建造規(guī)模較大，一旦發(fā)生火災(zāi)損失也就大了。

③大棚構(gòu)造不同對火勢蔓延有影響。為節(jié)約成本，多數(shù)大棚采用竹木結(jié)構(gòu)搭建，竹制拱桿韌性較好，但在火災(zāi)作用下斷裂后具有較強(qiáng)的彈射飛火的作用，容易造成火勢的擴(kuò)大。另外保暖采用的草簾子也是易燃材料。

④大棚區(qū)域無法滿足消防車通行。很多已建造的大棚區(qū)域沒有提供消防車通行的車道以及消防車?？康淖鳂I(yè)場地，或者道路坎坷不平不能滿足水罐消防車通行，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)置了限制大型車輛通行的限高限寬設(shè)施，這些都導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時消防車無法通行或停放地點(diǎn)距離現(xiàn)場較遠(yuǎn)，影響了滅火救援的最佳時機(jī)。

⑤消防水源建設(shè)達(dá)不到要求。農(nóng)村消防規(guī)劃基本要求每個行政村至少設(shè)立一處消防水源，應(yīng)配備消防車供水設(shè)施，滿足消防車?？浚揖哂忻黠@標(biāo)識，而絕大多數(shù)村屯不具備此條件。

 

2.大棚區(qū)內(nèi)的用電用火不規(guī)范

①供電線路簡易拉結(jié)。大棚區(qū)內(nèi)供電電線路均采用架空敷設(shè)，從電線桿進(jìn)入每戶大棚內(nèi)也都采用架空連接，電線連接點(diǎn)不牢固、電線穿越大棚或建筑物處未設(shè)套管保護(hù)等，這些因素都會受到風(fēng)力等天氣影響導(dǎo)致接觸不良或短路，引發(fā)火災(zāi)。

②配電設(shè)施裸露簡易。室外配電設(shè)施裸露且設(shè)置位置距離大棚較近，供電線路進(jìn)入大棚內(nèi)的配電閘很多裸露設(shè)立于大棚內(nèi)部，且無保護(hù)裝置等也是導(dǎo)致大棚火災(zāi)的因素之一。即使電閘斷開，棚內(nèi)配電線路未通電，但進(jìn)戶線路與電閘連接簡易或年久不維護(hù)也會導(dǎo)致接觸不良引發(fā)火災(zāi)。村民自行使用銅絲、鐵絲等代替保險絲，臨時連接的用電線路和設(shè)備供電使用完畢后不能及時斷電和拆除，沒有人員監(jiān)控時導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生頻率也較高。

③用電設(shè)備使用不規(guī)范。大棚區(qū)內(nèi)每家每戶臨時連接水泵、卷簾機(jī)及其它的用電設(shè)備使用時間相對集中，導(dǎo)致用電負(fù)荷增大，同時電線老化會導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。部分卷簾機(jī)安裝十分簡易，卷簾機(jī)配電線裸露打火以及傳動裝置摩擦等打火引發(fā)火災(zāi)問題也存在。使用碘鎢燈、白熾燈等高溫照明燈具或其他高溫設(shè)備接觸或靠近塑料、草被等可燃物引發(fā)著火等等。

④存在違規(guī)用火。大棚內(nèi)用戶生爐子等使用明火作業(yè)升溫以及吸煙或其他不當(dāng)行為遺留火種，造成大棚火災(zāi)。大棚外燒荒、燒紙、吸煙、燃放鞭炮以及人為縱火都占有大棚火災(zāi)原因的一定比例。

 

3.大棚區(qū)內(nèi)的管理體制不完善

①大棚區(qū)內(nèi)無詳盡的棚區(qū)防火制度。多數(shù)大棚區(qū)有防火制度，但多是提高警惕、加強(qiáng)管理等口號性內(nèi)容，缺乏有效的指導(dǎo)和約束作用，多數(shù)流于形式，僅僅是在墻上懸掛。

②無有效的防火巡查和管理。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的棚區(qū)未設(shè)置專職消防隊(duì)伍，以開展日常有效的防火監(jiān)督工作，及時消除部分火災(zāi)隱患。加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所日常工作繁重，缺少對大棚區(qū)防火工作的及時檢查，造成大量隱患存在。

③缺乏有針對性的防火宣傳。各村民委員會缺乏開展季節(jié)性、有針對性的棚區(qū)防火宣傳工作，只限于掛個條幅，寫個標(biāo)語，沒有開展指導(dǎo)村民操作性強(qiáng)的教育和宣傳工作。

④缺乏有效的約束機(jī)制。對于部分村民存在的防火責(zé)任認(rèn)識始終不高，對檢查出的火災(zāi)隱患經(jīng)通知又不能及時整改的，缺少有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致隱患不除，釀成大災(zāi)。

 

4.大棚區(qū)內(nèi)的應(yīng)急措施不適當(dāng)

① 無有效應(yīng)急組織。部分村鎮(zhèn)設(shè)立了群防群治的組織，但缺乏有效的工作落實(shí)，發(fā)生火災(zāi)又無響應(yīng)機(jī)制，無法短時間集中人力應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)事故。

② 無應(yīng)急預(yù)案。各村鎮(zhèn)組織沒有制訂特殊天氣條件下的防控預(yù)案和發(fā)生火災(zāi)后的撲救和控制預(yù)案，導(dǎo)致特殊天氣條件下大規(guī)模的棚區(qū)火災(zāi)無法控制。

③無基本器材配備。發(fā)生連片火災(zāi)時各村民組織會組織村民開展一定的救助工作，但缺少基本的滅火、控火器材和設(shè)施，往往坐以待斃，看著火勢的擴(kuò)大蔓延。

 

1. 規(guī)劃新建大棚，調(diào)整現(xiàn)有大棚

①控制建造規(guī)模，合理整體布局。單座大棚的建造長度不宜超過 100 米，確需種植需要不應(yīng)超過 200 米，可以小規(guī)模成組建造解決問題。成組布置的大棚單個建造規(guī)模長度小于 100 米，組內(nèi)數(shù)量不宜超過 10 座，長度在 100 米至200 米之間規(guī)模的大棚組內(nèi)數(shù)量不應(yīng)超過 5 座。大棚集中區(qū)域不宜靠近居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、畜牧場、變配電站、機(jī)場、高速公路、鐵路等，不應(yīng)與架空高壓電線水平交叉布置，宜設(shè)置在相對獨(dú)立的安全區(qū)域或村莊邊緣。

② 應(yīng)適當(dāng)增加大棚間的防火間距。即使為了節(jié)約用地方便管理，棚區(qū)也不可大面積連片建造，應(yīng)當(dāng)采取成組布置控制規(guī)模，成組設(shè)置的大棚組與組之間距不應(yīng)當(dāng)小于 18 米，大棚距離露天設(shè)置的變壓器水平距離不應(yīng)小于 20 米，與其它架空電線、電桿水平間距不應(yīng)小于電桿高度的 1.5 倍。大棚與其他民用建筑、廠房、倉庫、可燃材料堆場以及易燃可燃液體、氣體儲罐區(qū)的間距可依據(jù)《農(nóng)村防火規(guī)范》GB 50039-2010 和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016-2006 中可燃材料堆場與其間距執(zhí)行。

③ 提高大棚建造構(gòu)件的阻燃性能。盡可能采用鋼架磚石結(jié)構(gòu)建造，盡量避免竹木結(jié)構(gòu)建造。有條件的新建大棚可嘗試采用有防火性能的新材料新工藝建造，如采用有阻燃性能的 PC 板，或者用有阻燃性能的保溫被替代草被等。設(shè)在大棚一側(cè)的附屬簡易用房應(yīng)采用不易燃材料建造，當(dāng)采用輕質(zhì)復(fù)合墻體和屋面建造時，板材的表面材料應(yīng)為不易然材料，內(nèi)填充材料的燃燒性能不應(yīng)低于 B1 級。

④較大規(guī)模的大棚應(yīng)采用防火分隔措施。長度規(guī)模超 50 米的大棚每 50米長度處應(yīng)采用實(shí)體磚墻分隔，且墻面應(yīng)高出大棚保溫草簾高度 0.5 米，主要防治大棚草簾火勢在棚面燃燒，造成災(zāi)害面擴(kuò)大。

⑤棚區(qū)應(yīng)設(shè)置消防車道。成組布置大棚四周至少應(yīng)有兩條夯實(shí)牢固可供消防車通行的車道，車道寬度應(yīng)大于4米，車道上方 4 米范圍內(nèi)不應(yīng)有架空線等障礙物，同時應(yīng)設(shè)置便于消防車回車的場地，滿足消防車作業(yè)要求。

⑥應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防水源。有棚區(qū)的村屯至少設(shè)立一個滿足消防車作業(yè)的加水點(diǎn)，有條件的村屯每個棚區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一處消防車加水點(diǎn)，可充分利用行政村的水源地或水泵站增配消防取水設(shè)備，滿足本區(qū)域的室外消防用水，農(nóng)村設(shè)置消防水源可由給水管網(wǎng)、天然水源或消防水池供給，水源設(shè)置要求可依據(jù)《農(nóng)村防火規(guī)范》GB 50039-2010相關(guān)要求。

⑦設(shè)立消防點(diǎn)。裝備配置應(yīng)滿足以下要求：有固定的地點(diǎn)和房屋建筑，并有明顯標(biāo)識；配備手抬機(jī)動泵、水槍、水帶、滅火器、破拆工具等全部或部分消防裝備；設(shè)置火警電話和值班人員；有專職、義務(wù)或志愿消防隊(duì)員；配備便攜式柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急供電設(shè)備；寒冷地區(qū)采取保溫措施。棚區(qū)應(yīng)充分利用滿足一定滅火要求的農(nóng)用車、灑水車、灌溉機(jī)動泵等農(nóng)用設(shè)施作為消防裝備的補(bǔ)充。

 

2. 規(guī)范用電設(shè)備的使用

①大棚內(nèi)刀閘、電表、空氣開關(guān)等配電設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一設(shè)在大棚外，并采用不燃材料制作的配電箱封閉安裝在墻體、附屬房內(nèi)或電線桿上，不應(yīng)安裝在可燃材料和可燃構(gòu)件上，且周邊范圍不應(yīng)放置其它可燃物。

② 選用合格的滿足本區(qū)域大棚供電負(fù)荷要求的電線。導(dǎo)線的選型應(yīng)與使用場所的環(huán)境條件相適應(yīng)，其耐壓等級、安全載流量和機(jī)械強(qiáng)度等應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求。選用合適的漏電保護(hù)裝置并由專業(yè)電工安裝，確保配電線路不超負(fù)荷運(yùn)行。從電桿進(jìn)入大棚內(nèi)的配電線路如需架空敷設(shè)，在穿過墻體或大棚處應(yīng)設(shè)置保護(hù)套管，防止摩擦損壞電線絕緣層，導(dǎo)致漏電打火引發(fā)火災(zāi)。

③  嚴(yán)禁采用高溫照明用電設(shè)備，低溫照明設(shè)備應(yīng)安裝在不燃燒構(gòu)件上，垂直下方及周邊 2 米范圍內(nèi)不應(yīng)存放可燃材料。盡可能減少不必要的用電設(shè)備，卷簾機(jī)等用電設(shè)備下方周圍禁止存放草簾等可燃物，或采用覆蓋其它不燃材料保護(hù)。

④嚴(yán)格控制棚區(qū)內(nèi)外用火行為。大棚內(nèi)不設(shè)置各類灶臺等生活設(shè)施。棚區(qū)內(nèi)確需安裝升溫用爐時，安裝位置處及煙囪等排煙孔洞上應(yīng)采取防止火星外逸的有效措施，且周圍不應(yīng)有稻草等可燃材料。對大棚周邊可能存在的如燃放煙花，上墳燒紙、燒荒等用火行為進(jìn)行管控。

 

3.建立健全棚區(qū)防火滅火應(yīng)急組織

依據(jù)農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理組織的劃分，以行政村為單位，以村干部為骨干，以棚戶家庭成員為主體建立防火滅火應(yīng)急組織。制定以村干部為責(zé)任主體的監(jiān)督管理制度，以棚戶為主體的群防群治制度，制定棚戶區(qū)防火公約，有效約束管理棚戶區(qū)各類人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會應(yīng)定期開展防火宣傳教育。特殊季節(jié)進(jìn)入前如冬防、春防、春節(jié)期間必須開展逐戶的有針對性的宣傳教育。適當(dāng)?shù)慕ⅹ剳椭贫?，對及時發(fā)現(xiàn)解決火災(zāi)隱患的棚戶群眾予以獎勵，對拒不整改火災(zāi)隱患的棚戶予以懲處。制定響應(yīng)機(jī)制，確保特殊時期或發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)急組織成員能夠最短時間集中，有效投入防控火災(zāi)工作當(dāng)中。

 

4.健全應(yīng)急預(yù)案，保證有效處置突發(fā)火災(zāi)

①制定特殊天氣條件下的火災(zāi)防控預(yù)案。確保在大風(fēng)等特殊天氣下有組織的調(diào)動棚區(qū)全體用戶開展聯(lián)防。依據(jù)“控制源頭、全員看護(hù)、重點(diǎn)把守、處突準(zhǔn)備”幾個方面分別部署力量，落實(shí)責(zé)任，制定符合本地區(qū)的火災(zāi)防控預(yù)案。控制源頭應(yīng)當(dāng)控制棚區(qū)一切火源和電源。全員看護(hù)應(yīng)當(dāng)每家每戶通知人員到棚區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行看護(hù)。重點(diǎn)把守應(yīng)當(dāng)對露天變壓器、必須用火用電部位、有可能進(jìn)入飛火的部位安排人員重點(diǎn)看守。處突準(zhǔn)備是按照火災(zāi)處置預(yù)案制定要求，響應(yīng)人員，準(zhǔn)備器材，部署力量，枕戈待旦。

② 制定棚區(qū)火災(zāi)處置預(yù)案。確保棚區(qū)發(fā)生火災(zāi)時能將火勢控制在最小，損失控制在最少。預(yù)案的組織實(shí)施者應(yīng)由村鎮(zhèn)主要干部擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)設(shè)立通訊聯(lián)絡(luò)組滅火救護(hù)組、隔離疏散組、防控守護(hù)組、物資保障組等部門。通訊聯(lián)絡(luò)組主要職責(zé)為報火警、通知預(yù)案各組人員及時到場處置、聯(lián)系農(nóng)電及水利等相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理以及事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)。滅火救護(hù)組主要負(fù)責(zé)大棚初期火災(zāi)的撲救和人員的救助。應(yīng)當(dāng)配備口罩、手套、膠靴等基本的個人防護(hù)工具，配備適量滅火器材，可以充分利用棚區(qū)內(nèi)機(jī)井和水泵撲救初期火災(zāi)?；馂?zāi)撲救應(yīng)當(dāng)遵循“先控制、后消滅”的原則，重點(diǎn)是控制火勢擴(kuò)大。隔離防護(hù)組主要負(fù)責(zé)破拆大棚形成隔離帶，阻止火勢在大棚上延燒，應(yīng)當(dāng)配備矛鉤、耙子、鐵鍬、斧頭等農(nóng)用工具。開辟隔離帶應(yīng)根據(jù)風(fēng)力風(fēng)向和火災(zāi)蔓延的快慢留出充分的準(zhǔn)備空間。防控守護(hù)組主要將力量部署在著火大棚的下風(fēng)方向，根據(jù)風(fēng)力至少部署在 3 至5 座大棚上，可使用簡易滅火工具及時撲滅飛落到棚上的飛火，防止火勢擴(kuò)大和跳躍式蔓延。物資保障組應(yīng)配備保管本村屯本棚區(qū)基本的滅火和防護(hù)工具，發(fā)生災(zāi)害及時配備投入使用。應(yīng)當(dāng)以村屯為單位配備便攜式柴油發(fā)電機(jī)及配電設(shè)備，發(fā)生火災(zāi)時棚區(qū)基本上會斷電，配備發(fā)電機(jī)應(yīng)急供電設(shè)備能保證未著火大棚及時收卷保溫草簾降低火災(zāi)荷載，同時保證滅火小組人員使用水泵滅火需要。

③ 定期進(jìn)行響應(yīng)演練。村干部應(yīng)當(dāng)有組織的定期對制定的預(yù)案進(jìn)行演練，保障災(zāi)害事故出現(xiàn)后及時響應(yīng)，投入迅速，指揮有效。每年進(jìn)入特殊季節(jié)前必須進(jìn)行演練。