日前發(fā)布的 “十三五”規(guī)劃就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)做出部署，“三大戰(zhàn)略”實(shí)施步伐全面加速。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)下，港航業(yè)日漸煥發(fā)生機(jī)和活力。各地交通運(yùn)輸部門針對(duì)今年及今后5年的發(fā)展制定各具特色的務(wù)實(shí)規(guī)劃，力爭(zhēng)推動(dòng)交通運(yùn)輸在國家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施中率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

專家預(yù)測(cè)，今后5年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速分別為3.8%和4.7%，世界貿(mào)易相對(duì)經(jīng)濟(jì)的彈性系數(shù)由1.48降至1.25，海運(yùn)需求增速也將相應(yīng)減緩。“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，對(duì)海運(yùn)需求的質(zhì)量將全面提高。

中國雖身為航運(yùn)大國，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍不小，“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”亟需補(bǔ)齊航運(yùn)業(yè)諸多短板。

日前發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)做出部署，“三大戰(zhàn)略”實(shí)施的步伐全面加速。

各地交通運(yùn)輸部門針對(duì)今年及今后5年的工作，作出務(wù)實(shí)部署，力爭(zhēng)推動(dòng)交通運(yùn)輸在國家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施中率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

然而，對(duì)于中國航運(yùn)業(yè)來說，當(dāng)前航運(yùn)需求不振、市場(chǎng)運(yùn)力嚴(yán)重過剩。近日，有專家預(yù)測(cè)今后5年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增速分別為3.8%和4.7%，世界貿(mào)易相對(duì)經(jīng)濟(jì)的彈性系數(shù)由1.48降至1.25，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體年均經(jīng)濟(jì)增速為2.5%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體年均經(jīng)濟(jì)增速為4.9%。按照對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)凈貢獻(xiàn)來計(jì)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎開始回歸到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這意味著大宗貨物海運(yùn)需求減緩將更加明顯。受此影響，中國經(jīng)濟(jì)也將轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。

2000—2010年，中國經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)分別保持在10.5%和20.2%，2010年后呈現(xiàn)逐步放緩態(tài)勢(shì)，去年GDP實(shí)際增速為6.9%。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年中國GDP實(shí)際增速或?yàn)?/span>6.6%，同比進(jìn)一步下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春表示，本輪經(jīng)濟(jì)探底與以往下行期和其他新興經(jīng)濟(jì)體的蕭條期有本質(zhì)區(qū)別。他認(rèn)為，中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動(dòng)力衰竭中有新動(dòng)力，在不斷探底的進(jìn)程中開始鑄造下一輪中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)將在2017年后期出現(xiàn)反彈。

觀察人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》小編分析，當(dāng)前中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的國際環(huán)境，內(nèi)部則處于“三期疊加”階段。新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”的不斷推進(jìn)，以及市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、綠色機(jī)遇和對(duì)外合作機(jī)遇的不斷擴(kuò)大，為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大潛力和回旋空間。“十三五”期間經(jīng)濟(jì)平均增速只要保持在6.6%，即可實(shí)現(xiàn)2020年GDP總量較2010年翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照人均GDP水平測(cè)算，中國將進(jìn)入高收入國家行列，對(duì)海運(yùn)需求質(zhì)量將全面提高。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，隨著世界貿(mào)易格局的調(diào)整，以及中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，與東盟、非洲等“海上絲綢之路”沿線國家貿(mào)易比重將進(jìn)一步上升。中國將新建、擴(kuò)建與國外互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，亞投行等金融機(jī)構(gòu)將為國際性大通道建設(shè)提供資金支持。未來5—15年，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資，為航運(yùn)企業(yè)帶來商機(jī)。

據(jù)上海國際航運(yùn)研究中心分析，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈緩慢回升趨勢(shì),加上區(qū)域性自貿(mào)區(qū)建立所帶來的貿(mào)易量的增長(zhǎng)，將促進(jìn)航運(yùn)與港口貨運(yùn)量的提升。集裝箱貿(mào)易的重心將在亞洲區(qū)域內(nèi)，集裝箱新造船將由中韓兩國把持，亞洲區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易將以比歐洲更快的速度增長(zhǎng)，連接中東和遠(yuǎn)東的航線將成為最主要的國際航線。到2020年，中國包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的總貿(mào)易額將達(dá)到5.3萬億美元左右，這將鞏固中國貿(mào)易大國地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)資料顯示, 去年，對(duì)外直接投資方面，中國企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯和泰國等；對(duì)外承包工程方面，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線相關(guān)的60個(gè)國家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同3987份，合同額926.4億美元，占同期中國對(duì)外承包工程新簽合同總額的44.1%，同比增長(zhǎng)7.4%；完成營業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長(zhǎng)7.6%。此外，去年中國非金融類對(duì)外直接投資1180.2億美元，同比增長(zhǎng)14.7%。從行業(yè)分布情況來看，流向制造業(yè)的投資143.3億美元，同比增長(zhǎng)105.9%，其中流向裝備制造業(yè)的投資70.4億美元，同比增長(zhǎng)154.2%，占制造業(yè)對(duì)外投資的49.1%，占同期總投資額的6%。

前2月，中國企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線相關(guān)國家非金融類直接投資合計(jì)22.3億美元，同比增長(zhǎng)41.1%，占同期總額的7.5%，投資主要流向新加坡、印度、印尼等國家（地區(qū)）；對(duì)外承包工程方面，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線相關(guān)的60個(gè)國家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同421份，合同額154.6億美元，占同期中國對(duì)外承包工程新簽合同總額的49%，同比增長(zhǎng)53.2%；完成營業(yè)額79.7億美元，占同期總額的42.9%，同比下降14.7%。此外，中國非金融類對(duì)外直接投資299.2億美元，同比增長(zhǎng)71.8%。從行業(yè)分布情況來看，流向制造業(yè)的投資39.3億美元，同比增長(zhǎng)193.5%，其中流向裝備制造業(yè)的投資18.2億美元，同比增長(zhǎng)193.5%，占制造業(yè)對(duì)外投資的46.3%。

“十三五”規(guī)劃中明確提出要提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，包括深化服務(wù)業(yè)開放、提高貿(mào)易便利化程度等，積極與國際接軌。

當(dāng)前，中國已簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判正在推進(jìn)中，貿(mào)易伙伴遍及亞洲、歐洲、大洋洲、拉美等。目前在中國除了已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的四座城市外，北京、河北、吉林、山西、青海、西藏，以及其余21個(gè)省、直轄市和自治區(qū)都已提出申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“十三五”期間自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程將大大加快步伐。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，航運(yùn)業(yè)也不例外。未來更多是紅利內(nèi)生化，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在主動(dòng)布局中創(chuàng)造機(jī)會(huì)，自造紅利。在京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展存在提升的空間。

目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)施的航運(yùn)新政有6條。去年6月5日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于在國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)若干海運(yùn)政策的公告》（公告），指出為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案以及關(guān)于進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，推進(jìn)上述自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)試點(diǎn)政策順利實(shí)施，將在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的六項(xiàng)航運(yùn)開放政策進(jìn)一步推廣到其他3家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。由于服務(wù)貿(mào)易是“十三五”外貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)新政將圍繞服務(wù)貿(mào)易大做文章。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈大山表示，“十三五”期間，中國航運(yùn)業(yè)應(yīng)根據(jù)對(duì)外貿(mào)易情況調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，到2020年，中國航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯提高，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口的世界地位進(jìn)一步提升，進(jìn)出口均衡性明顯改善并形成若干有規(guī)模和有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代航運(yùn)體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，形成航運(yùn)強(qiáng)國的綜合實(shí)力和影響力。

今年正值“十三五”開局之年，參加全國“兩會(huì)”的港航業(yè)代表委員圍繞“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，從多角度建言，為港航業(yè)健康發(fā)展“把脈開方”，推動(dòng)行業(yè)譜寫新篇章。為此，《航運(yùn)交易公報(bào)》小編曾撰寫《全國“兩會(huì)”的港航之聲》予以重點(diǎn)報(bào)道。

近日，《航運(yùn)交易公報(bào)》小編進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”航運(yùn)路線圖有不少可圈可點(diǎn)之處，為此總結(jié)出幾大關(guān)鍵詞。

上海建設(shè) “四個(gè)中心”的定位，最早在2001年國務(wù)院批復(fù)“上海城市總體規(guī)劃”時(shí)得以明確。除了上海，國家層面當(dāng)前已經(jīng)認(rèn)可的航運(yùn)中心還包括天津、大連、廈門、南京、武漢、重慶，及地方政府打造建設(shè)的青島、廣州、深圳等諸多航運(yùn)中心。這些航運(yùn)中心結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)展定位為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)服務(wù)于全球航運(yùn)市場(chǎng)，具有全球航運(yùn)資源配置能力，如上海航運(yùn)中心；第二層級(jí)具有區(qū)域國際服務(wù)能力，如天津航運(yùn)中心；第三層級(jí)服務(wù)于長(zhǎng)江中游，如武漢航運(yùn)中心。無論哪個(gè)層次的航運(yùn)中心，在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中都發(fā)揮著極其重要的作用。

上海“四個(gè)中心”建設(shè)還同時(shí)出現(xiàn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中，該規(guī)劃提出，要發(fā)揮上海“四個(gè)中心的引領(lǐng)作用”。這意味著“四個(gè)中心”建設(shè)將是推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

“十三五”規(guī)劃在“城鎮(zhèn)化布局”一章中提出“建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群”。該群包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市的26座城市，這是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚度最高的城市化地區(qū)，以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值。這對(duì)上海來說，意義深遠(yuǎn)。有關(guān)專家認(rèn)為，這意味著上海要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從城市角度轉(zhuǎn)向“城市群”、區(qū)域一體化的新維度。

“十三五”期間，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心將基本建成，5年計(jì)劃安排建設(shè)項(xiàng)目169個(gè)，計(jì)劃完成投資近2000億元。廣東、天津等地也提出加大航運(yùn)中心的建設(shè)力度，海空港雙輪驅(qū)動(dòng)已成為各地發(fā)展的目標(biāo)。

專家指出，航運(yùn)中心建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。以布局推動(dòng)全方位開放的航運(yùn)中心為抓手，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心快速發(fā)展，促使航運(yùn)中心、金融中心和貿(mào)易中心聯(lián)動(dòng)，集聚全球的人流、物流和資金流。從戰(zhàn)略高度重視航運(yùn)中心建設(shè)，借鑒全球自由港區(qū)航運(yùn)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造各具特色的國際航運(yùn)城市，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全方位開放新布局。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，港口集疏運(yùn)體系完善既是建設(shè)航運(yùn)中心的客觀需求，也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。

西部地區(qū)將利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國家的骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高運(yùn)輸便利化水平。云南省擁有面向“三亞”（東亞、東南亞、南亞）、肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“十三五”期間，云南省力爭(zhēng)形成全方位開放的國際運(yùn)輸大通道。全力配合國家推進(jìn)中緬、中老泰、孟中印緬等國際道路建設(shè)，加快推進(jìn)周邊國家骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通。配合國家層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)中老、中越便利運(yùn)輸相關(guān)措施，推進(jìn)中緬、中老泰運(yùn)輸協(xié)定商簽工作，深化雙方和多方運(yùn)輸合作，進(jìn)一步提升國際運(yùn)輸便利化水平。

作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)， “十三五”期間，新疆自治區(qū)著力推進(jìn)向西開放交通互聯(lián)互通水平。一方面，加快區(qū)內(nèi)公路大通道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，以交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連通推動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；另一方面，加強(qiáng)國際道路運(yùn)輸發(fā)展，積極配合交通運(yùn)輸部大力開辟中哈俄、中蒙俄等多邊國際道路運(yùn)輸線路，提高運(yùn)輸線路的覆蓋面和縱深度，積極推進(jìn)中俄、中哈、中塔、中吉、中巴、中蒙等各方向國際道路運(yùn)輸發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施國際道路運(yùn)輸品牌示范工程，努力提升服務(wù)品質(zhì)。

東部沿海地區(qū)將充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)海上運(yùn)輸通道，完善國際海運(yùn)服務(wù)功能。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省份、6億人口，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?。長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一位的黃金水道，去年長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量突破21.8億噸。各地交通運(yùn)輸部門“十三五”期將著力提升長(zhǎng)江黃金水道功能，加快推進(jìn)沿江綜合立體交通走廊建設(shè)。今年及今后5年，各地將以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，強(qiáng)化沿江鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)、拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)，加快構(gòu)筑綜合運(yùn)輸大通道。

根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)，福建“十三五”期將建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強(qiáng)海上通道建設(shè)，推進(jìn)與“海絲”沿線國家和地區(qū)的港口港航合作，爭(zhēng)取開通福建—臺(tái)灣—香港—東盟郵輪航線。強(qiáng)化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)以港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的陸路通道建設(shè)。健全口岸通關(guān)體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造服務(wù)全國、面向世界的“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。

在華南地區(qū)，廣東省“十三五”期將加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐，構(gòu)建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的綜合物流大通道，暢通與沿線國家和地區(qū)的陸路及海上運(yùn)輸通道，建立與沿線國家和地區(qū)港口合作機(jī)制，推動(dòng)物流信息一體化。同時(shí)，加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)政策創(chuàng)新，完善國際海運(yùn)服務(wù)功能。

廣西自治區(qū)將發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑和完善出省出海出邊的國際大通道，加強(qiáng)與南亞、東南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，合理配置綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)開放合作，擴(kuò)展輻射范圍，提高國際運(yùn)輸便利化服務(wù)水平，加快形成沿海沿邊沿江全面開放發(fā)展的交通運(yùn)輸新格局。

東北地區(qū)的遼寧省今后5年將推動(dòng)“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、城市配送等運(yùn)輸組織方式，加強(qiáng)重要城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)與大通道的有效銜接，提升港口通關(guān)一體化水平。

此外，按照規(guī)劃今年及今后5年京津冀三地交通運(yùn)輸部門將從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)等方面積極行動(dòng)，推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。

PM2.5引發(fā)人們對(duì)空氣質(zhì)量日益重視，海運(yùn)排放引發(fā)空前關(guān)注。海運(yùn)以往長(zhǎng)期被視作環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，如今因人們對(duì)環(huán)境問題的日益關(guān)注和船舶、港口作業(yè)的大氣顆粒物排放而引發(fā)廣泛討論，成為大型沿海港口城市的熱點(diǎn)問題之一。“十三五”期間海運(yùn)綠色發(fā)展、建立排放控制區(qū)被提上議事日程并逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)。

全國政協(xié)委員高美琴稱，船舶營運(yùn)過程中排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃燒柴油排放出的氣體等是重要的污染源，不僅危害江海水環(huán)境，對(duì)港口大氣環(huán)境的威脅也不容小覷。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，船舶排污需要國家強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)船舶污染防治和清潔能源船型推廣應(yīng)用。

長(zhǎng)江航運(yùn)管理局局長(zhǎng)唐冠軍表示，長(zhǎng)航局將加快發(fā)展以綠色環(huán)保為重要特征的長(zhǎng)江航運(yùn)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障和支撐。加強(qiáng)新技術(shù)的研究應(yīng)用，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度體系，科學(xué)綜合施策，推進(jìn)實(shí)施“綠色長(zhǎng)江”工程，嚴(yán)格控制船舶、港口污染，推廣船舶使用岸電，設(shè)立船舶禁排區(qū)，布局?；反磁撜镜?，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，唐冠軍認(rèn)為適當(dāng)提高三峽水利樞紐防洪限制水位已具備論證條件。

全國人大代表?xiàng)顣韵继岢?，沿海船舶空氣污染不容忽視，?yīng)盡快加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制訂。船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)欠缺和船舶環(huán)保管理滯后也是造成船舶污染的重要原因。建議由國家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強(qiáng)制性法律法規(guī)。在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)制性使用清潔能源的價(jià)格方面制定優(yōu)惠政策。海事部門加強(qiáng)進(jìn)港船舶的監(jiān)督管理，進(jìn)港船舶一律使用低硫柴油，對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行處罰。加強(qiáng)綠色港口建設(shè)，實(shí)施港內(nèi)拖輪“油改氣”,采用LNG拖輪，減少港作船的廢氣排放。

江南造船總工程師胡可一提出，中國應(yīng)該提高對(duì)船舶排放帶來的環(huán)境污染的重視，以航運(yùn)中心建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)沿海區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推動(dòng)新能源或替代能源應(yīng)用和配套，以及提高集運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)和疏運(yùn)以提高綜合減排效果。

“十三五”規(guī)劃明確提出“在杭州灣等開展水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治”、“實(shí)施長(zhǎng)江中下游等河湖內(nèi)源治理”、“推進(jìn)長(zhǎng)江等七大重點(diǎn)流域綜合治理”等內(nèi)容，指出各省市要協(xié)同合作，推動(dòng)對(duì)環(huán)境污染的聯(lián)合防治。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯提高，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口世界地位進(jìn)一步提升，進(jìn)出口均衡性明顯改善，形成若干有規(guī)模和有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)。

去年12月29日,國資委公告稱,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中國外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)整體并入招商局集團(tuán)，成為其全資子公司。

由原中遠(yuǎn)與中海兩家航運(yùn)央企合并而成的中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)于2月18日在上海掛牌成立。重組共涉及資產(chǎn)交易74項(xiàng)，交易金額600億元，被業(yè)內(nèi)人士稱為資本市場(chǎng)有史以來最為復(fù)雜的交易。

中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)許立榮表示，目前航運(yùn)行業(yè)持續(xù)低迷，過去兩家企業(yè)各自為政，存在布局同質(zhì)化，在細(xì)分市場(chǎng)上沒有優(yōu)勢(shì)，在國際競(jìng)爭(zhēng)中站不住腳跟。資源整合后，把兩家企業(yè)的資源進(jìn)行放大，產(chǎn)生更大協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，通過整合使得中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)成為世界綜合運(yùn)輸能力第一的企業(yè)。整合后的中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)擁有總資產(chǎn)6100億元，員工11.8萬人，船隊(duì)綜合運(yùn)力、干散貨自有運(yùn)力、油輪運(yùn)力、雜貨特種船運(yùn)力四項(xiàng)指標(biāo)世界第一，集裝箱碼頭、泊位、吞吐量，船舶燃料銷量等6項(xiàng)指標(biāo)居于世界前列。

除了航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整合，區(qū)域內(nèi)港口整合也是大勢(shì)所趨。上海國際航運(yùn)研究中心港口研究室主任趙楠認(rèn)為，從國家戰(zhàn)略層面來看，逐步由單點(diǎn)式向區(qū)域式發(fā)展轉(zhuǎn)變，港口資源整合正好符合國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。從各省層面來看，港口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用很大，各地政府都希望通過當(dāng)?shù)馗劭谫Y源的整合，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從港口自身來看，很多企業(yè)大量開發(fā)港口岸線，港口發(fā)展功能雷同，港口間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。通過港口資源整合，港口之間可以資本為紐帶進(jìn)行整合，有利于整個(gè)港口群的良性發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，通過資源整合，可以提高資源利用率，避免過度開發(fā)港口資源。

業(yè)內(nèi)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》小編表示，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，延伸航運(yùn)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造地方航運(yùn)交易所、發(fā)展航運(yùn)金融及衍生品等航運(yùn)服務(wù)要素，是提高航運(yùn)綜合配置力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。“十三五”期間，各地除了重視硬件的投入和改善外，都明確提出要提高航運(yùn)服務(wù)軟環(huán)境水平。

建設(shè)“海運(yùn)強(qiáng)國”上升為國家戰(zhàn)略以來，針對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)，國家四部委聯(lián)合發(fā)布《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新中央財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，有力推動(dòng)了海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)知情人士透露，“十三五”期間，還需借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，研究完善涉及國際海運(yùn)的財(cái)稅政策，實(shí)行與其他航運(yùn)強(qiáng)國相當(dāng)?shù)暮＿\(yùn)經(jīng)濟(jì)政策可望取得突破。

以港口建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)為例，該項(xiàng)收費(fèi)在港口整體費(fèi)用中所占比例高于國外同類水平。雖然對(duì)港口體制進(jìn)行了改革，實(shí)行了政企分開，涉及港口的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕大部分由港口企業(yè)自行承擔(dān)，但港口建設(shè)費(fèi)仍需上交中央和地方。專家建議，“十三五”期間國家和省級(jí)政府在吸納人才上應(yīng)給予更多的政策支持。

去年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值24.59萬億元，沿海規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量78.4億噸，集裝箱吞吐量近2億TEU，航運(yùn)業(yè)發(fā)展令業(yè)界矚目。然而，中國航運(yùn)業(yè)正處于重新洗牌、重新組合的過程中，受多重因素影響，航運(yùn)業(yè)短板不斷凸顯。

被業(yè)內(nèi)公認(rèn)的上海國際航運(yùn)中心，無論硬件設(shè)施還是軟環(huán)境都代表了中國航運(yùn)領(lǐng)域建設(shè)的最高水平。

上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源表示，去年上海港集裝箱吞吐量達(dá)3654萬TEU，但中轉(zhuǎn)比例目前只有10%，與發(fā)達(dá)國家的差距不小。

上海浦東航運(yùn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向《航運(yùn)交易公報(bào)》小編透露，對(duì)比國際先進(jìn)水平，上海航運(yùn)軟實(shí)力仍顯不足，存在著航運(yùn)要素登記注冊(cè)數(shù)量不多、航運(yùn)定價(jià)話語權(quán)不強(qiáng)、航運(yùn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不夠、航運(yùn)高端環(huán)節(jié)控制力不足、航運(yùn)發(fā)展特色不明等問題，區(qū)域知名度和影響力尚不能與倫敦、新加坡等相提并論。上海航運(yùn)業(yè)總體上仍以港口依賴型為主，航運(yùn)功能、監(jiān)管服務(wù)水平、綜合發(fā)展環(huán)境亟待拓展提升。上海航運(yùn)人才、航運(yùn)組織、航運(yùn)企業(yè)等核心資源匱乏，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。

有專家建議港航企業(yè)“走出去”，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。有些國企雖已啟動(dòng)并實(shí)施了一些國際化戰(zhàn)略，但進(jìn)程較為緩慢，涉及領(lǐng)域不多，僅限于港口及航企的收購，對(duì)港口航運(yùn)業(yè)上下游資源以及整個(gè)行業(yè)鏈的整合還很不到位。民營航企則因種種原因，“走出去”十分艱難。

全球知名的咨詢企業(yè)埃森哲分析，隨著自動(dòng)化技術(shù)的不斷發(fā)展和運(yùn)用，現(xiàn)代港口以水深、泊位、設(shè)備為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差距越來越小，服務(wù)趨向同質(zhì)化。

另一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，中國港口建設(shè)從初期開始就存在盲目發(fā)展、設(shè)置過密、經(jīng)濟(jì)腹地重疊、碼頭功能雷同的現(xiàn)象。且地方政府出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的考慮，建港積極性高漲，港口分布趨向密集化，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，拓展空間受到限制。地方保護(hù)主義較嚴(yán)重，各區(qū)域港航企業(yè)為爭(zhēng)奪貨源，不惜競(jìng)相采取惡意壓價(jià)的方式，以巨大的投入來換取低廉的回報(bào)，使得港航企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡，阻礙了生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局統(tǒng)計(jì)，目前在中國經(jīng)營沿海運(yùn)輸?shù)暮狡?/span>2000余家，經(jīng)營內(nèi)河運(yùn)輸?shù)暮狡?/span>4000余家，其中絕大多數(shù)是民營航企，它們面臨運(yùn)力嚴(yán)重過剩、融資成本高、融資難等問題。由于中小民營航企融資渠道單一，面對(duì)快速增長(zhǎng)的融資需求，民間借貸成為重要的融資途徑。中國航運(yùn)景氣指數(shù)顯示，以民間借貸為主要融資渠道的航企占到15%左右。部分合法但不合理的收費(fèi)成為壓垮中小航企的“最后一根稻草”。

此外，中小航企與大型國有航企存在較大差距，風(fēng)控意識(shí)差、服務(wù)功能單一、管理水平低，經(jīng)營粗放，企業(yè)生存狀況堪憂。