今年正值“十三五”開(kāi)局之年，在承前啟后的關(guān)鍵一年，參加全國(guó)“兩會(huì)”的港航業(yè)代表委員參政議政熱情高漲，圍繞“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，從多角度建言，為港航業(yè)健康發(fā)展把脈開(kāi)方，推動(dòng)行業(yè)譜寫新篇章。

長(zhǎng)江與內(nèi)河：瓶頸待突破

依托長(zhǎng)江黃金水道，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，已成為中國(guó)又一重大國(guó)家戰(zhàn)略。抓住黃金水道的主線，能夠形成航運(yùn)帶動(dòng)物流、物流拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)合作的循環(huán)鏈。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍表示，長(zhǎng)江航運(yùn)已經(jīng)成為沿江綜合運(yùn)輸大通道的核心組成部分。一方面要提升通過(guò)能力，構(gòu)建服務(wù)流域綜合運(yùn)輸體系；另一方面以航運(yùn)物流體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快重慶、武漢、上海三大國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快南京、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、宜昌等重點(diǎn)物流中心建設(shè)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)長(zhǎng)江物流通道轉(zhuǎn)接中心。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光表示，目前制約并影響長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)功能不能充分發(fā)揮作用的瓶頸很多。要加快航運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立長(zhǎng)江黃金水道的利益共同體。

全國(guó)人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)副主任湯宗偉指出，目前重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)主要存在三大問(wèn)題：長(zhǎng)江三峽船閘瓶頸制約，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平低；長(zhǎng)江航道不暢，通過(guò)能力弱，對(duì)周邊輻射不強(qiáng)；向東向西鐵路通道不暢，鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院原副總工程師蘇國(guó)萃提交關(guān)于盡快解決清江水電樞紐礙航問(wèn)題的建議。

此外，為長(zhǎng)江流域立法的呼聲也格外強(qiáng)烈，30名全國(guó)人大代表聯(lián)名提出制定《長(zhǎng)江法》的議案，希望能夠盡快將其列入人大立法計(jì)劃。

全國(guó)政協(xié)委員徐祖遠(yuǎn)表示，內(nèi)河航運(yùn)存在供求關(guān)系失衡、市場(chǎng)持續(xù)低迷、傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼等問(wèn)題，難以帶動(dòng)區(qū)域城市發(fā)展。應(yīng)建立示范區(qū)，通過(guò)政策支持、打破區(qū)域分割，特別在企業(yè)專業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)多元化投資、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)信息化建設(shè)等方面允許示范區(qū)先行先試，將有助于加快水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口城市更好地融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

全國(guó)人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安建議，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃；啟動(dòng)相關(guān)立法工作，建立健全體制機(jī)制；加大航運(yùn)建設(shè)投入，提升航運(yùn)服務(wù)水平；抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)船舶港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推動(dòng)合作縱深發(fā)展，聯(lián)手發(fā)展要素市場(chǎng)。

航運(yùn)中心：海空聯(lián)動(dòng)發(fā)展

海運(yùn)與空運(yùn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。全國(guó)人大代表、上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源表示，目前上海港集裝箱吞吐量已達(dá)3654萬(wàn)TEU，盡管物流量已名列前茅，但在服務(wù)、軟環(huán)境方面還有不同程度的差距，未來(lái)5年要將這些短板補(bǔ)齊。上海港要建成樞紐港，目前的中轉(zhuǎn)比例只有10%，尤其是沿海中轉(zhuǎn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)，未來(lái)5年在樞紐港建設(shè)方面稻夫加努力。為增加中轉(zhuǎn)比例，提升航運(yùn)服務(wù)，建議放開(kāi)沿海捎帶業(yè)務(wù)，允許所有班輪公司從事沿海捎帶業(yè)務(wù)；進(jìn)一步擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)；利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著重于制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一個(gè)更加好的口岸環(huán)境，推進(jìn)口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。同時(shí)推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)指數(shù)等，使得航運(yùn)服務(wù)功能更進(jìn)一步健全，培育一些航運(yùn)服務(wù)的大企業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)表示，上海的航空樞紐建設(shè)目前還存在一些問(wèn)題，因而要構(gòu)建高效航空監(jiān)管流程，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，需要加大體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。建議借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取設(shè)立上海國(guó)際航空發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

全國(guó)人大代表張育彪表示，深圳打造國(guó)際航運(yùn)中心的條件已經(jīng)成熟，將深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)升格為樞紐機(jī)場(chǎng)。此外，大連、廣州、廈門、天津等地也都在積極推進(jìn)海空樞紐建設(shè)，“兩會(huì)”代表委員為此積極建言獻(xiàn)策。

第三批自貿(mào)區(qū)：16省份申報(bào)

今年全國(guó)“兩會(huì)”上為所在地區(qū)申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)站臺(tái)的代表委員不在少數(shù)，提案議案頻現(xiàn)聯(lián)名提交，且個(gè)個(gè)皆有宏大主題，普遍掛鉤國(guó)家戰(zhàn)略。除了港澳臺(tái)，全國(guó)31個(gè)省份（省、自治區(qū)、直轄市）中，至少有16個(gè)省份已經(jīng)明提出要申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

全國(guó)人大代表、成都市市長(zhǎng)唐良智建議，將成都打造成具有“一帶一路”特色的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。全國(guó)政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席戴曉雁表示，成都爭(zhēng)取內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是簡(jiǎn)單爭(zhēng)取一個(gè)特殊政策，而是通過(guò)成都的成功模式來(lái)帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展，由此可以更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)深入發(fā)展。

湖北省25位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名呼吁國(guó)家設(shè)立中國(guó)（湖北）內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)目前進(jìn)行得很好，希望今年能獲批進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)悉，重慶在兩年前已完成各項(xiàng)申請(qǐng)和方案論證。經(jīng)修改后，現(xiàn)行方案中，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積大致為120平方公里，有80平方公里會(huì)在重慶兩江新區(qū)。

多名海南省政協(xié)委員聯(lián)名提案推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建議海南按照“一區(qū)多片”管理模式，打造面向東盟的中國(guó)（海南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬將原有的特別監(jiān)管區(qū)（?？诒６悈^(qū)、洋浦保稅區(qū)、瓊海醫(yī)療旅游先行區(qū)等），與28平方公里的三亞新機(jī)場(chǎng)有機(jī)整合，以形成一個(gè)約100平方公里的新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

全國(guó)人大代表、威海市市長(zhǎng)張惠建議，國(guó)家應(yīng)充分考慮山東對(duì)日韓的地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，盡早批準(zhǔn)設(shè)立山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為中日韓擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供試驗(yàn)平臺(tái)與承接載體。據(jù)悉，山東省競(jìng)逐第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)準(zhǔn)備工作已基本完成，方案已通過(guò)國(guó)家部委審批并進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批環(huán)節(jié)。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)約120平方公里，將以青島保稅港區(qū)為主體，濟(jì)南、威海、煙臺(tái)等地的部分區(qū)域?qū)⒓{入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍。

全國(guó)人大代表、大連市人大常委會(huì)主任里景瑞提出，大連已具備申辦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)和條件，希望國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)改革進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，帶動(dòng)和輻射東北地區(qū)新一輪振興。據(jù)了解，遼寧將根據(jù)大連、沈陽(yáng)等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案，加快建設(shè)大連金普新區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)大連設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。還將加快開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)中韓自由貿(mào)易合作示范區(qū)建設(shè)。

綠色航運(yùn)：綜合治理船舶污染

全國(guó)政協(xié)委員高美琴稱，船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中所排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃燒柴油排放出的氣體等是重要的污染源，不僅危害江海水環(huán)境，對(duì)港口大氣環(huán)境的威脅也不容小覷。應(yīng)先加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，船舶排污需要國(guó)家強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)船舶污染防治和清潔能源船型推廣應(yīng)用。

唐冠軍表示，長(zhǎng)航局將加快發(fā)展以綠色環(huán)保為重要特征的長(zhǎng)江航運(yùn)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障和支撐。加強(qiáng)新技術(shù)的研究應(yīng)用，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度體系，科學(xué)綜合施策，推進(jìn)實(shí)施“綠色長(zhǎng)江”工程，嚴(yán)格控制船舶、港口污染，推廣船舶使用岸電，設(shè)立船舶禁排區(qū)，布局?；反磁撜镜龋Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，他認(rèn)為適當(dāng)提高三峽水利樞紐防洪限制水位已具備論證條件。

全國(guó)人大代表?xiàng)顣韵继岢觯睾４翱諝馕廴静蝗莺鲆?，?yīng)盡快加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制訂。船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)欠缺和船舶環(huán)保管理滯后也是造成船舶污染的重要原因。建議由國(guó)家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強(qiáng)制性法律法規(guī)。在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)制性使用清潔能源的價(jià)格方面制定優(yōu)惠政策。海事部門加強(qiáng)進(jìn)港船舶的監(jiān)督管理，進(jìn)港船舶一律使用低硫柴油，對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行處罰。加強(qiáng)綠色港口建設(shè)。實(shí)施港內(nèi)拖輪“油改氣”,采用LNG拖輪，減少港作船的廢氣排放。

全國(guó)政協(xié)委員、江南造船總工程師胡可一提出，中國(guó)應(yīng)該提高對(duì)船舶排放帶來(lái)的環(huán)境污染的重視，以航運(yùn)中心建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)沿海區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推動(dòng)新能源或替代能源應(yīng)用和配套，以及提高集運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)和疏運(yùn)以提高綜合減排效果。

區(qū)域：建設(shè)物流通道

全國(guó)人大代表、寧波市發(fā)改委主任柴利能圍繞“一圈三中心”建設(shè)遞交了一份議案，提議將港口經(jīng)濟(jì)圈和梅山新區(qū)建設(shè)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃，將梅山新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，列入全國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作的重大平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)與國(guó)家大通道的互聯(lián)互通，寧波將在“十三五”時(shí)期著力構(gòu)建沿海南北通道、沿江東西通道、甬昆西南通道3條對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。

全國(guó)人大代表、四川省遂寧市市長(zhǎng)趙世勇提出，推進(jìn)川貴廣—南亞國(guó)際物流大通道建設(shè)，啟動(dòng)與寧波、西安等城市的物流通道建設(shè)，物流大通道建成后，可降低17%的全社會(huì)物流成本。

全國(guó)人大代表姚曉英提出盡快打通北盤江出海航道；全國(guó)人大代表周家斌建議開(kāi)啟湘桂運(yùn)河規(guī)劃；全國(guó)人大代表宋萬(wàn)永提出協(xié)調(diào)解決金沙江下游航電矛盾等系列提案，為“海絲之路”暢通護(hù)航。

港口：亟需稅費(fèi)改革

中國(guó)的港口建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)在港口整體費(fèi)用中所占比例，高于國(guó)外同類水平。雖然中國(guó)對(duì)港口體制進(jìn)行了改革，實(shí)行了政企分開(kāi)，涉及港口的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕大部分仍由港口企業(yè)自行承擔(dān)，但是港口建設(shè)費(fèi)仍需上交中央和地方。

全國(guó)人大代表李令紅建議取消港口建設(shè)費(fèi)以促進(jìn)港口物流的健康發(fā)展。

王濟(jì)光指出，港口碼頭作業(yè)費(fèi)過(guò)高、水水轉(zhuǎn)運(yùn)矛盾突出、長(zhǎng)江航運(yùn)‘腸梗阻’等問(wèn)題制約著長(zhǎng)江沿線水運(yùn)口岸的發(fā)展。沿線港口碼頭裝卸費(fèi)差異大，造成許多從事集裝箱運(yùn)輸?shù)母髦Ь€船公司經(jīng)營(yíng)日益困難，部分企業(yè)處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，影響了長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)以及物流行業(yè)的健康發(fā)展。他建議降低碼頭裝卸費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)集裝箱免費(fèi)堆存期限，取消超重費(fèi)的收取。

全國(guó)政協(xié)委員、山東省臺(tái)資臺(tái)屬企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉成提出，要推進(jìn)港建費(fèi)使用管理改革，國(guó)有港口要采用稅收取代港建費(fèi)，民營(yíng)港口要逐步取消港建費(fèi)。

航運(yùn)人才：需要政策支持

 已連續(xù)三年提出免征中國(guó)國(guó)際海員個(gè)人所得稅提案的全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席高彥明指出，國(guó)際航運(yùn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、國(guó)防安全具有重要意義，而海員隊(duì)伍是航運(yùn)業(yè)發(fā)展的根基。然而，最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，有不少海員中途離職，嚴(yán)重動(dòng)搖了航運(yùn)業(yè)的基礎(chǔ)。造成這一局面的重要原因是海員收入相對(duì)減少，而個(gè)人所得稅相對(duì)增加又加劇了這一結(jié)果。

海員收入相對(duì)減少，導(dǎo)致一些國(guó)外航運(yùn)企業(yè)及小企業(yè)放棄培養(yǎng)海員的責(zé)任，不承擔(dān)社保、福利及海員培養(yǎng)成本，利用懸掛方便旗等手段為企業(yè)和海員偷稅漏稅，通過(guò)低成本“高工資”手段搶挖中國(guó)正規(guī)航運(yùn)企業(yè)的高級(jí)海員，給運(yùn)作規(guī)范的大型航運(yùn)企業(yè)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

高彥明說(shuō)，海員是國(guó)際化職業(yè)，考慮到國(guó)際海員工作的特殊性，英國(guó)、荷蘭、瑞典、新加坡和菲律賓等許多海洋國(guó)家都制定了針對(duì)海員所得稅優(yōu)惠政策，而中國(guó)對(duì)海員的優(yōu)惠政策主要是允許海員享受稅法規(guī)定的附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不夠的。另外，海員的工資、薪金所得采取按年計(jì)算繳稅的方式也不合理。海員有時(shí)因工作或客觀需要在船工作可能要8個(gè)月甚至更久，這一年工資會(huì)很高，而第二年因照顧家庭或需要長(zhǎng)時(shí)間休假。

全國(guó)政協(xié)委員李紹德建議，從國(guó)家層面制定海員法，提高海員地位；廣泛、積極宣傳海員職業(yè)工作的重要性，為海員發(fā)展輸送“正能量”，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注海員，增強(qiáng)海員從業(yè)自豪感；設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)、大中院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)海員的各類專項(xiàng)培訓(xùn)力度。李紹德還建議國(guó)家對(duì)船長(zhǎng)、政委、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪等高級(jí)船員和其他技術(shù)業(yè)務(wù)骨干發(fā)放政府特殊津貼，或者由相關(guān)地方政府根據(jù)建設(shè)航運(yùn)中心的地位和自身?xiàng)l件，對(duì)海員個(gè)人所得稅給予優(yōu)惠。

全國(guó)人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅表示，建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心重要的是吸納人才，需要國(guó)家和省政府在吸納人才上給予更多的政策支持，例如海歸高層次人員居住條件、稅收優(yōu)惠。