一、名詞解釋

1.精準扶貧：是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

2.六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

3.五個一批：發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.兩不愁、三保障：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。

5.五看：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎、五看家中有沒有人臥病在床.

6.兩個所有：2020年所有農村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”；所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧摘帽。

7.三個精準：一是扶貧對象要精準，解決好“扶持誰”的問題；二是扶貧主體要精準，解決好“誰來扶”的問題；三是扶貧路徑要精準，解決好“怎么扶”的問題。

8.五到村：一是目標任務到村；二是規(guī)劃計劃到村；三是項目資金到村；四是幫扶責任到村；五是監(jiān)測管理到村。

9.六到戶：一是結對幫扶到戶；二是脫貧計劃到戶；三是項目安排到戶；四是產業(yè)培育到戶；五是跟蹤監(jiān)測到戶；六是效益落實到戶。

10.六清一實：家庭人員基本情況清、承包土地面積清、作物種植面積清、養(yǎng)殖規(guī)模數(shù)量清、務工人員從事工種和去向清、住房情況清、家庭收入核算實。

11.一檔一冊一卡一牌：一檔，即由區(qū)脫貧辦建立全區(qū)統(tǒng)一的精準脫貧電子檔案，統(tǒng)一納入“楊陵區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭收入信息平臺”管理，鎮(zhèn)（辦）、包抓部門都可查詢，簡要情況在政府網站公布；一冊，即精準脫貧包抓手冊和記錄冊，由包抓單位和對象戶所在村委會對整個脫貧工作予以記錄，便于跟蹤檢查；一卡，即精準脫貧明白卡，在低收入家庭建立明白卡，由包抓部門填寫，讓脫貧對象明白政府對自己幫扶的措施和脫貧計劃，做到收入認定準確、脫貧措施精準、脫貧計劃合理；一牌，即精準脫貧工作聯(lián)系牌，張貼在脫貧對象戶家中，方便脫貧對象隨時聯(lián)系包抓人員。

12.致貧原因：一是缺少致富門路；二是缺少發(fā)展資金；三是缺乏勞動技能；四是缺乏信息服務；五是家庭成員重病或殘疾；六是贍養(yǎng)老人負擔重；七是子女上學負擔重。

二、政策解讀

國家統(tǒng)計局陜西調查總隊于2016年1月22日公布2015年陜西農村居民人均可支配收入為8689元，因楊陵區(qū)不屬于貧困區(qū)，結合經濟增長確定我區(qū)2016-2017年脫貧標準為9000元的高標準脫貧目標。

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進法

1.對低收入戶中具有高中以上文化程度且年齡在50歲以下的人員：

（1）企業(yè)聘用：積極向區(qū)內企業(yè)進行推介，企業(yè)聘用上述人員，并簽訂六個月以上勞動合同的，區(qū)人社局按照每人每月300元的標準給予企業(yè)補助；

（2）機關事業(yè)聘用：機關事業(yè)單位聘用上述人員，區(qū)人社局按照公益性崗位補貼標準給予用人單位每人每月1000元的補貼，由用人單位統(tǒng)一發(fā)放至從業(yè)人員，工資其余部分由用人單位予以補發(fā)。

2.對低收入戶中年齡在50歲以上且文化程度偏低的人員,由鎮(zhèn)辦、村結合其自身特點，就近就地解決就業(yè)問題，工資由所在鎮(zhèn)辦發(fā)放，區(qū)人社局按照公益性崗位補貼標準給予所在鎮(zhèn)辦每人每月1000元的補貼，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一發(fā)至從業(yè)人員。

3.對低收入家庭中未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，推介就業(yè)崗位；就業(yè)見習的享受每人每月1200元的就業(yè)見習補貼。就業(yè)見習主要針對應屆和畢業(yè)兩年內未就業(yè)大專以上學歷普通高校畢業(yè)生。就業(yè)見習時間為3至6個月，每人只享受一次政府提供的見習補助。

4.微型創(chuàng)業(yè)：對首次從事流動餐飲的低收入家庭，由區(qū)人社局協(xié)調為其免費提供標準流動餐飲車一輛。

5.創(chuàng)業(yè)補助：對低收入戶中創(chuàng)業(yè)成功者，參照大學生一次性創(chuàng)業(yè)補貼標準，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

6.風險補助：對首次創(chuàng)業(yè)失敗，一次性投資在10萬元以下的，最高按照其投資額的40%予以補助。

（二）產業(yè)扶持法

（1）四免兩補兩包：“四免”即：免費為無棚的低收入戶提供一座設施種植大棚、免費提供反光膜和塑料大膜各一張以及滴灌管道、免費提供生產所需要的農藥和化肥、免費提供“銀保富”保險一份；“兩補”即：全額補貼土地租賃費、一次性給予1000元的棉被或草簾補助；“兩包”即：落實一名專業(yè)技術人員包戶指導、對產出符合質量要求的農產品予以包銷。

（2）“銀保富”：是為從事設施農業(yè)種植且存在生產風險的農戶提供的一項保險政策。

（3）“三無”人員：無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務人。

（4）代耕代種：是指替缺乏勞力的農戶耕種，幫助農民解決因外出務工和勞動力缺乏造成的無人耕種的問題。土地流轉是指土地承包經營權的轉移。

（三）住房保障法

1.農村危房界定及改造方式

(1)C級危房是指部分承重結構不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構成局部危房。改造方式采用修繕加固。

(2)D級危房是指承重結構已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構成整棟危房。改造方式可采用拆除重建也可修繕加固。

2.保障標準

（1）修繕加固：每戶補助6000元。

（2）拆除重建：一人戶，基本保障補助建筑面積上限為每戶40平方米，兩人戶上限為50平方米，三人及三人以上戶，基本保障補助面積按人均18平方米以內確定。改造面積小于保障面積的以實際改造面積為準補助，改造面積大于保障面積的以保障面積為準。改造補助按800元/平方米計算。對農村新增低保戶危房改造的，全額補助保障標準內改造資金；對農村新增非低保戶危房改造的，補助保障標準內危房改造資金的80%。

（四）教育助推法

教育助推是針對具有楊陵戶籍的低收入戶在校生，區(qū)外上學的需提供幫扶學生的學籍檔案或所在學校出具的學籍證明。

幼兒保教費是指幼兒園為幼兒提供保育教育服務而收取的費用。

（五）社會保障兜底法

1.健康卡制度：區(qū)政府確定的低收入戶家庭成員持健康卡在定點醫(yī)療機構就診的，均可享受精準脫貧醫(yī)保優(yōu)待政策（過渡期間健康卡是加蓋有“2016年度精準脫貧低保戶低收入家庭”、“2016年度精準脫貧非低保戶低收入家庭”專用章的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險證或新型農村合作醫(yī)療證）。低收入戶家庭成員因病在區(qū)內定點醫(yī)療機構住院的，享受第一條第4款的優(yōu)待政策時，實行直通車報銷，在申報醫(yī)保補助時需復印該戶健康卡；低收入戶家庭成員因病在區(qū)外定點醫(yī)療機構住院的，不享受直通車報銷，享受第一條第4款的優(yōu)待政策時，需向區(qū)醫(yī)保中心或轄區(qū)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）提供健康卡復印件。我區(qū)的精準脫貧醫(yī)保優(yōu)待政策自2016年5月1日起實施。(落實政策的通知正在與人社部門溝通，審定后會下發(fā)各定點醫(yī)療機構并抄報區(qū)精準脫貧辦、抄送各鎮(zhèn)辦)

注：第一條第4款優(yōu)待政策是：家庭成員因病住院的，合療報銷時均不設起付線；同時對定點醫(yī)療機構住院的醫(yī)療費用，在現(xiàn)行合療政策基礎上報銷比例提高8個百分點。

2.“一站式”服務：是低收入家庭成員在區(qū)內定點醫(yī)療機構就診時，在享受免除普通掛號費、醫(yī)保住院直通車報銷的同時，對民政部門的醫(yī)療救助政策一并結算報銷。

3.慢性病病種：門診特殊慢性病目前共有28種。我區(qū)新農合門診特殊慢性病實行分類管理，分為Ⅰ類和Ⅱ類門診特殊慢性病，Ⅰ類15種，分別是慢性腎功能衰竭(血液透析)、白血病、肝硬化（失代償期）、惡性腫瘤患者的放療、化療、中醫(yī)及對癥治療、糖尿病合并感染或有心、腎、眼、神經等并發(fā)癥之一者、生長激素缺乏癥、精神病、腦梗塞后遺癥、原發(fā)性高血壓（Ⅱ級以上）、器官移植術后服用抗排斥藥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、腦出血后遺癥、慢性再生障礙性貧血、血友病、甲亢。Ⅱ類13種，分別是慢性活動性肝炎、多耐藥性肺結核、心肌梗塞、支氣管炎、支氣管肺炎、心肌炎、過敏性紫癜、泌尿系感染、急性腎小球腎炎、嬰幼兒哮喘、血小板減少性紫癜、營養(yǎng)性貧血、小兒腦性癱瘓。其中慢性腎功能衰竭(血液透析)、白血病實行按比例報銷：報銷比例為70%，無起付線。其余的實行定額報銷：費用超過定額補助標準的以定額補助標準為限；不足定額標準的按實際發(fā)生的費用補助；無起付線。

4.特困供養(yǎng)人員：是指國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。包括農村五保對象，城市“三無”人員，孤兒。

5.困境兒童（18周歲以下）分為以下三大類：

（1）對事實無人撫養(yǎng)兒童（定義：父母雙方同時具有重殘、重病、服刑、被強制戒毒或被人民法院依法剝奪監(jiān)護權等任一情形的事實上無人撫養(yǎng)的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方有上款情形之一的事實上無人撫養(yǎng)的兒童。）

（2）對家庭困境兒童（定義：1、父母雙方或一方具有殘疾，且且家庭貧困的。2、父母一方患有重大疾病，且失去勞動能力，家庭貧困的。3、父母失蹤、服刑或被強制戒毒，家庭收入處于中等以下的；父母一方失蹤、死亡（特別是父親死亡的）、服刑或被強制戒毒，家庭貧困的。）

（3）對自身困境兒童（定義：1、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級的未成年殘疾人；2、患有衛(wèi)生部門規(guī)定的22種重特大疾病且未愈的未成年人；3、脫離監(jiān)護人有效監(jiān)護，在街頭流浪或依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。）

6.殘疾人兩項補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

精準脫貧文件內容：全面建立低收入家庭殘疾人生活補助和護理補貼制度。對最低生活保障家庭中的所有殘疾人和低收入家庭中的一至三級殘疾人，按18周歲以下（不含18周歲）每人每月180元的標準、18周歲以上（含18周歲）每人每月150元的標準發(fā)放生活補助；對低收入家庭中一級、二級殘疾且需要經常照護的重度殘疾人，按一級殘疾每人每月240元、二級殘疾每人每月200元的標準發(fā)放護理補貼。

注：a、此政策標準只針對精準扶貧工作。

b、困難殘疾人生活補貼：最低生活保障家庭中的所有殘疾人是指楊陵區(qū)戶籍并持有第二代中華人民共和國殘疾人證（機打殘疾人證），一、二、三、四級所有類別的殘疾人。

c、重度殘疾人護理補貼：最低生活保障家庭和低收入家庭中的一級、二級殘疾且需要經常照護的重度殘疾人是指：一級、二級視力殘疾；一級、二級肢體殘疾；一級、二級智力殘疾；一級、二級精神殘疾（含以上等級類別的多重殘疾）。

聽力一級、二級殘疾；言語一級、二級殘疾；聽力言語多重一級、二級殘疾不享受重度護理補貼。