(二)存在的變量

未來(lái)30年，上海城市發(fā)展將面臨一系列發(fā)展變量，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要及時(shí)把握這些變量及其規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷優(yōu)化和完善上海城市發(fā)展格局。

1.新技術(shù)變化對(duì)城市建設(shè)發(fā)展帶來(lái)重大影響。未來(lái)30年，全球科技革命將帶來(lái)深刻的新技術(shù)變化，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是城市交通規(guī)劃面臨著優(yōu)化調(diào)整。例如，新的交通工具(空中和地面兼顧)的出現(xiàn)，對(duì)道路交通的依賴將大大減弱，居民出行方式將發(fā)生巨大變化；新能源技術(shù)的變革，將帶來(lái)交通工具和道路規(guī)劃的變化。二是城市智慧化、智能化規(guī)劃建設(shè)水平得到提升。例如，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，城市建筑更加智能化，賦予全新的概念和更多的功能；智能交通系統(tǒng)將提高交通設(shè)施的服務(wù)水平和交通流量的動(dòng)態(tài)控制能力，極大地提升交通效率；城市管理與監(jiān)控手段更為發(fā)達(dá)，城市治理能力將極大地提高；信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使“遠(yuǎn)程辦公”“遠(yuǎn)程教學(xué)”“網(wǎng)上購(gòu)物、就醫(yī)、娛樂”等成為常態(tài)，對(duì)交通出行需求減少。三是城市空間規(guī)劃布局由集聚走向集聚與分散并重。新技術(shù)變革將使得城市居民在工作、教育、生活、購(gòu)物、就醫(yī)、娛樂等方面打破時(shí)空限制，對(duì)辦公室、學(xué)校、購(gòu)物中心、醫(yī)院、交通工具等的依賴性大大減弱；工業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源、高度集中制造的依賴性降低，部分工業(yè)職能外遷，城市的功能結(jié)構(gòu)得以純化，空間區(qū)劃更為明晰，大大地拓寬了城市的活動(dòng)空間，使城市得以有效延伸其各種功能的地域分布。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城市空間優(yōu)化帶來(lái)影響。未來(lái)30年，上海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵和環(huán)境將發(fā)生深刻變化，對(duì)城市建設(shè)格局產(chǎn)生巨大影響。全球產(chǎn)業(yè)流向處于不斷變化之中，上海作為長(zhǎng)三角龍頭城市、全球重要節(jié)點(diǎn)城市，其戰(zhàn)略地位也將更加重要。從其他國(guó)際大都市的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)可以看出，隨著CBD在大都市中心的興起，國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)布局將表現(xiàn)出逆工業(yè)化的趨勢(shì)，逆工業(yè)化和制造業(yè)的擴(kuò)散成為國(guó)際大都市工業(yè)布局演變的重要特征。世界科技革命將催生大量的新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)信息化運(yùn)用和技術(shù)提升將獲得新的出路，對(duì)原有空間和建筑等提出新的要求。服務(wù)業(yè)將蓬勃發(fā)展，城市各種功能在中心區(qū)域重新融聚，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“軟化”的特征，從事管理、研究、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)、教育等“軟職業(yè)”的人員比重增大。這些變化將對(duì)上海的城市空間布局、土地利用結(jié)構(gòu)、交通設(shè)計(jì)等建設(shè)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提出新的要求。未來(lái)30年，上?？赡艹蔀槭澜缟先丝谝?guī)模最大、人口密度最高的大都市，人口流向和分布將發(fā)生重大變化，對(duì)城市及其資源、環(huán)境、交通等支持系統(tǒng)帶來(lái)壓力；“雪松”型年齡結(jié)構(gòu)彰顯了少子老齡化的進(jìn)程和深度，未來(lái)人口紅利窗口將進(jìn)入收縮階段，不適應(yīng)老齡化的交通規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等都面臨巨大的調(diào)整。同時(shí)，未來(lái)城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、多元化需求，更加突出文化的多樣性，需要更多的意愿表達(dá)和感情交流空間，城市規(guī)劃建設(shè)要綜合考慮有形和無(wú)形部分的功能設(shè)計(jì)，以滿足不同年齡、不同階層的人群需求。

4.區(qū)域空間關(guān)系變化需要拓展城市規(guī)劃視角。全球城市建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)區(qū)域空間功能的整合和行政區(qū)劃重組，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)將演變成為巨型城市區(qū)域，上海需要在城市建設(shè)過(guò)程中按照大都市圈整體視角來(lái)考慮空間組織。一是突破行政空間局限。區(qū)域空間關(guān)系變化將弱化上海與周邊城市的行政分割，更有利于上海中心城市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與空間重組，強(qiáng)化上海對(duì)周邊地區(qū)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。二是考驗(yàn)城市管理的能力。區(qū)域一體化加快將可能帶來(lái)行政區(qū)劃的變化，也可能會(huì)給上海帶來(lái)城市管理難題，如交通出行成本的增加、公共服務(wù)設(shè)施投入的增長(zhǎng)、社會(huì)公平性的問題等。三是整體謀劃空間格局。要從更大范圍考慮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與功能組織，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)配套的同步遷移與完善，通過(guò)空間功能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共建上海大都市區(qū)城市群發(fā)展格局。

5.舉辦賽事活動(dòng)可能帶來(lái)城市建設(shè)格局的變化。未來(lái)30年，上?？赡芘e辦一些國(guó)際大型體育賽事活動(dòng)(如奧運(yùn)會(huì)、足球世界杯、網(wǎng)球大滿貫賽事等)，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是拉開城市整體框架結(jié)構(gòu)與功能布局。舉辦國(guó)際大型體育賽事將對(duì)體育設(shè)施、公共服務(wù)配套、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與布局產(chǎn)生影響，有效促進(jìn)城市人口和功能的疏散，拉開城市空間框架，緩解內(nèi)城壓力。二是改善城市局部地段的形象和景觀。舉辦國(guó)際大型體育賽事是上海均衡布局基本公共服務(wù)設(shè)施、平衡各區(qū)域發(fā)展的重要機(jī)遇。通過(guò)場(chǎng)館的設(shè)置、交通的完善、配套的布局等舉措，拉動(dòng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是集聚城市發(fā)展階段性外來(lái)建設(shè)資金。通過(guò)舉辦各種重大賽事活動(dòng)，可爭(zhēng)取中央政府的政策支持，引入外來(lái)投資商，并整合全市資源，推進(jìn)城市功能和規(guī)劃的完善。四是提升整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。通過(guò)舉辦國(guó)際重大賽事，可進(jìn)一步優(yōu)化地鐵、城際軌道等重大設(shè)施，提升城市服務(wù)設(shè)施配套水平，提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、強(qiáng)化基本公共服務(wù)提供綜合能力。

三、未來(lái)30年上海全球城市規(guī)劃戰(zhàn)略構(gòu)想

未來(lái)30年，上海要建設(shè)具有全球重要影響力、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相匹配的全球城市，成為一個(gè)具有強(qiáng)大輻射力、創(chuàng)新力和可持續(xù)發(fā)展能力，彰顯中華文明的全球城市。為此，要立足城市基因，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際城市建設(shè)的理論和方法進(jìn)行分析與批判性吸收，率先成為城市規(guī)劃建設(shè)中國(guó)模式的實(shí)踐者，逐步探索出具有時(shí)代特征、中國(guó)特色和上海特點(diǎn)的城市建設(shè)格局。

(一)成為一座多中心、網(wǎng)絡(luò)化的繁榮城市

未來(lái)30年，上海全球城市建設(shè)將進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展格局，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，著重提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，城市將由目前單一的核心放射式形態(tài)向“多中心”模式轉(zhuǎn)變，多中心功能體系逐步發(fā)育，成為一座多點(diǎn)支撐的繁榮城市，城市中心城區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)大的問題得到緩解。具體來(lái)說(shuō)，郊區(qū)新城建設(shè)快速推進(jìn)，城市功能逐步完善，形成若干功能組團(tuán)；中心城區(qū)形成多個(gè)城市副中心，在控制總體開發(fā)強(qiáng)度的前提下適當(dāng)提高城市副中心的開發(fā)強(qiáng)度；城市軌道交通逐步完善，市域快速軌道交通系統(tǒng)更趨合理，新城新鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口不斷集聚；郊區(qū)大型居住區(qū)周邊的服務(wù)和就業(yè)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，未來(lái)30年長(zhǎng)三角地區(qū)將逐步演變成為一個(gè)巨型城市區(qū)域，全球城市建設(shè)納入?yún)^(qū)域城市群網(wǎng)絡(luò)來(lái)考量。上海將成為區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)化的龍頭，長(zhǎng)三角核心圈層的城市建設(shè)和功能形態(tài)以及行政邊界將進(jìn)一步融合，長(zhǎng)三角特別是上海周邊區(qū)域城鎮(zhèn)和上海市域內(nèi)的城鎮(zhèn)將置于同一空間體系進(jìn)行考量，公路、水運(yùn)、軌道交通、鐵路、航空貫通而便捷，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)⒅鸩匠蔀榛ヂ?lián)互通、協(xié)同共享、融合發(fā)展的城市群網(wǎng)絡(luò)，形成以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能融合、生態(tài)互動(dòng)為特征的區(qū)域新型空間關(guān)系。

(二)成為一座創(chuàng)新型、智慧化的活力城市

隨著未來(lái)科技革命的深入推進(jìn)，上海城市建設(shè)將適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的全面深入運(yùn)用，成為一座追求卓越的活力城市。未來(lái)30年，上海將聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，全球城市建設(shè)將更多地依賴先進(jìn)科技的深入推廣和全面運(yùn)用，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。節(jié)能環(huán)保、新材料、綠色技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)突破將廣泛地應(yīng)用于城市建設(shè)和區(qū)域開發(fā)改造，風(fēng)能和太陽(yáng)能將得到更好的利用，節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)得到更大范圍的開發(fā)和產(chǎn)品推廣，形成綠色低碳的城市建設(shè)模式。隨著信息化、數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理、智能科技的廣泛運(yùn)用，城市規(guī)劃和建設(shè)的理念將發(fā)生重大變化，城市建筑、交通、安全、基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理將實(shí)現(xiàn)信息化和智能化，“虛擬數(shù)字城市”將極大地提高城市規(guī)劃建設(shè)的智慧度，城市空間的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，城市生活更加便捷、高效，居民可以自由地選擇辦公地點(diǎn)和居住場(chǎng)所，城市公共活動(dòng)更加集聚且得到復(fù)合化發(fā)展。

(三)成為一座功能復(fù)合、集約發(fā)展的緊湊城市

目前，就上海建筑總量而言，無(wú)論按人口還是按土地計(jì)算，都已經(jīng)處于臨近極限的狀態(tài)。未來(lái)30年，上海城市建設(shè)將著力推進(jìn)城市更新和功能復(fù)合化，不斷提高空間利用效率。一是空間資源統(tǒng)籌得到加強(qiáng)。軌道交通、公共活動(dòng)中心等區(qū)域成為地下空間資源開發(fā)的重點(diǎn)，分層、分類、分期推進(jìn)地下空間的開發(fā)利用；圍繞低空空域開放，科學(xué)安排低空空域通道，并逐步應(yīng)用于城市應(yīng)急、商務(wù)旅游、海洋開發(fā)等領(lǐng)域；海陸資源統(tǒng)籌開發(fā)，杭州灣、東海等戰(zhàn)略性海域資源開發(fā)逐步推進(jìn)，陸域與海洋空間資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是城市功能實(shí)現(xiàn)多元復(fù)合利用。城市功能走向融合發(fā)展，居住、產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)相互融合，產(chǎn)城融合不斷提高；以公共交通引導(dǎo)的城市開發(fā)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)交通樞紐和公共中心的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市功能整合和布局優(yōu)化；推動(dòng)土地的綜合復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、辦公、居住、公共服務(wù)、文化休閑、基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開發(fā)。三是城市更新穩(wěn)步推進(jìn)。未來(lái)較少建設(shè)行為下的城市更新模式將更加精細(xì)化、智慧化，整體轉(zhuǎn)型、漸進(jìn)更新和嚴(yán)格保護(hù)相結(jié)合，逐步從成片舊城改造轉(zhuǎn)向小規(guī)模常態(tài)化城市更新，停止大規(guī)模成片舊城改造運(yùn)動(dòng)，使城市更新進(jìn)入小規(guī)模常態(tài)化狀態(tài)；加快中低收入階層住宅供應(yīng)體制改革，轉(zhuǎn)變“大型居住區(qū)”規(guī)劃建設(shè)模式；加大城市歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)力度，特別是對(duì)石庫(kù)門建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。 

(四)成為一座通達(dá)性高、輻射力強(qiáng)的便捷城市

未來(lái)30年，上海著力構(gòu)建安全高效、智慧友好的綠色交通系統(tǒng)，形成“樞紐型功能引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施支撐、多方式緊密銜接”的綜合交通體系，城市交通綜合承載能力大大提高。一是空海陸聯(lián)動(dòng)，成為洲際交通樞紐。亞太航空門戶樞紐地位進(jìn)一步提升，更多國(guó)際航空公司以浦東機(jī)場(chǎng)作為航空基地，浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)間建通城市快速專線，提升洲際運(yùn)輸承載能力；轉(zhuǎn)變國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展模式，航運(yùn)服務(wù)功能大大增強(qiáng)，區(qū)域港口布局不斷優(yōu)化，集疏運(yùn)體系得到完善；鐵路貨運(yùn)以滬寧、滬杭、滬通為主要貨運(yùn)方向，高鐵建設(shè)使客貨分線，鐵路集裝箱運(yùn)輸能力得到提升。二是建立多層次軌道系統(tǒng)。未來(lái)上海軌道交通總規(guī)?？蛇_(dá)到2200公里，城市核心區(qū)30～70公里范圍內(nèi)，地鐵建設(shè)將非常完備；新城和外圍地區(qū)的市域快速軌道規(guī)模達(dá)到700公里；新城內(nèi)部形成自成系統(tǒng)的快速公交系統(tǒng)；公共交通導(dǎo)向呈現(xiàn)低碳生態(tài)發(fā)展模式。三是發(fā)展多元化、特色化的交通系統(tǒng)。挖掘可用空間，拓展靜態(tài)交通系統(tǒng)；慢行交通功能和品質(zhì)得到提升，慢行交通環(huán)境得到良好確立；利用新的技術(shù)如無(wú)人駕駛，使路網(wǎng)容量得到提升；積極倡導(dǎo)綠色交通、集約共享和低碳出行理念，大力推廣新能源汽車，用公共汽車替代私家車；針對(duì)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建方便老年人出行的交通服務(wù)設(shè)施。

(五)成為一座環(huán)境優(yōu)美、和諧安全的宜居城市

作為一個(gè)高度開放的城市生態(tài)系統(tǒng)，上海無(wú)法獨(dú)自完成自身的更新，其生態(tài)服務(wù)功能與區(qū)域生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)。未來(lái)30年，上海將以生態(tài)、宜居、低碳、和諧作為城市建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的生態(tài)治理聯(lián)動(dòng)，成為一座環(huán)境友好、生態(tài)宜居的低碳城市。一方面，著力構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，推進(jìn)郊野公園、森林公園和濱江濱海濕地公園等大型區(qū)域型綠地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)走廊、濱河廊道、道路廊道綠化建設(shè)，突出生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間的營(yíng)造，市民將更容易親近大自然；另一方面，低碳節(jié)能理念深入人心，城市全面降低碳排放，廣泛利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和潮汐能等可再生能源，產(chǎn)業(yè)和建筑能耗不斷下降，形成綠色低碳的居民出行方式，資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)成效顯著，水污染、大氣污染和食品安全三大環(huán)境問題得到控制，全球城市的生態(tài)宜居度不斷提高。

(六)成為一座親和包容、和諧多元的人文城市

以提升城市魅力為目標(biāo)，未來(lái)30年上海城市建設(shè)將注重多元文化交融，保護(hù)城市文化符號(hào)，建設(shè)多元融合的城鄉(xiāng)社區(qū)，不斷提升城市文化軟實(shí)力，塑造具有全球影響力的文化大都市。一是注重文化遺產(chǎn)保護(hù)。在城市建設(shè)過(guò)程中，將加強(qiáng)文化設(shè)施、文化空間的保護(hù)性開發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化環(huán)境的整體保護(hù)，對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、歷史建筑群、里弄住宅、工業(yè)遺產(chǎn)等進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)，保留城市的文化記憶。二是?展城市公共文化內(nèi)涵。注重人文風(fēng)貌與城市建筑、自然生態(tài)的有機(jī)協(xié)調(diào)，提升重點(diǎn)景觀區(qū)域的景觀優(yōu)化；通過(guò)環(huán)境精細(xì)化藝術(shù)設(shè)計(jì)，優(yōu)化沿街建筑界面風(fēng)貌，豐富公共空間的文化內(nèi)涵，開展多元的公共文化活動(dòng)，形成人性化、特色化的文化服務(wù)體系。三是營(yíng)造充滿人文關(guān)懷的城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。以社區(qū)為基本單元，構(gòu)建便利舒適、功能復(fù)合的社區(qū)生活圈，形成若干交通優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完善的國(guó)際化社區(qū)，建立立體復(fù)合、多元包容的鄰里中心，完善社區(qū)生活服務(wù)保障；鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)籍居民參與社區(qū)事務(wù)管理，促進(jìn)中西文化、多元文化的交融和互動(dòng)，增強(qiáng)居民的歸屬感和幸福感。