3月25日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，會議強調(diào)要充分發(fā)揮長江黃金水道作用，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移。這是繼京津冀一體化被列入國家戰(zhàn)略以來中央對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟作出的罕見舉動，充分說明了中央對長江經(jīng)濟帶地位的高度重視。

“十三五”規(guī)劃（綱要）提出，要依托長江黃金水道，構建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。而在今年的全國兩會上，國家發(fā)改委也明確表示，要抓緊編制長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，重點抓好五方面工作推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，其中特別提到了要加快推進黃金水道建設。按照“十三五”規(guī)劃（綱要）精神，結合《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)展指導意見》以及我國當前的物流發(fā)展水平和相關的政策法規(guī)，小編認為，當前長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的物流創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)被提到議事日程，其中至少有三個亮點值得引起注意。

經(jīng)濟帶VS產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著煤炭鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速衰落，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部在今年全國兩會結束后聯(lián)合發(fā)布了《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》。這個方案與國務院兩年前發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的部分描述進行了微調(diào)，適時提出了“構建長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊”的設想，以加快推進制造業(yè)優(yōu)化升級為目標，適應產(chǎn)業(yè)高端化、服務化、專業(yè)化、融合化的趨勢。在隨后舉行的中央政治局會議上，更是強調(diào)要在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的一個重要看點是培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，目前已經(jīng)成型的有上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)，合蕪蚌(合肥、蕪湖、蚌埠)自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，以及攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)區(qū)。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)必定是物流集聚區(qū)。如果把隸屬服務業(yè)中占有重要地位的物流也當成一個產(chǎn)業(yè)，那么，長江經(jīng)濟帶建設中物流業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移當是這個戰(zhàn)略的重要一環(huán)，而且應該是先行的環(huán)節(jié)。

長江經(jīng)濟帶的建設，除了國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和積極倡導外，更需要省級層面的協(xié)調(diào)、合作與執(zhí)行。目前，長江經(jīng)濟帶的11個省市在這兩年中各自確立了物流定位：上海將加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展包括物流在內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)并加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，上海將與武漢、重慶航運中心聯(lián)動發(fā)展，共同構建“長江物流一體化運營平臺”；武漢市結合長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出用5-10年時間建成中國中部國際現(xiàn)代物流中心；重慶市早在2012年就提出全力建設“三基地三港區(qū)”的國家級核心物流樞紐，著力打造西部物流園以直接接軌世界；云南省主要是確立面向南亞、東南亞輻射中心的大物流觀念，加快國際運輸通道建設，從2016-2020 年，重點突破物流建設瓶頸，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內(nèi)對外運輸網(wǎng)絡運輸體系；安徽省提出將著力打造暢通高效的黃金水道和快捷大運量綜合立體交通走廊；湖南干脆提出將建設“一帶一路”長江經(jīng)濟帶重要區(qū)域性物流中心；四川省為配合長江經(jīng)濟帶建設，計劃“十三五”時期在瀘州市、宜賓市建設西南物流港；貴州省要建成長江上游地區(qū)重要的陸路交通樞紐；浙江省則別出心裁地提出了建設長江經(jīng)濟帶物流第二通道的設想，以區(qū)別于長江這條第一通道，具體包括充分發(fā)揮寧波--舟山港優(yōu)勢，加快建設九景衢等鐵路大通道和連接宜昌、武漢、九江等的水鐵聯(lián)運中心、公鐵聯(lián)運中心、鐵路集裝箱中心等，以不斷增強服務長江經(jīng)濟帶建設的能力；江蘇省提出打造以長江黃金水道為天然紐帶的綜合交通運輸體系；江西省則把昌九一體化作為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要賣點，強調(diào)要充分發(fā)揮九江通江達海的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展物流業(yè)。

小編對11個省市在長江經(jīng)濟帶中的物流定位進行了比對，發(fā)現(xiàn)以上海、浙江、江蘇為代表的沿海省市比較注重物流服務的協(xié)作性，主動對接長江中上游黃金水道的意愿比較強烈；以重慶、云南為代表的省市對接“一帶一路”戰(zhàn)略比對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的意愿更突出；以湖北、湖南、貴州為代表的中西部省份爭做區(qū)域物流中心的愿望很迫切；安徽則自覺定位于為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供物流服務，但比較傾向于對接長三角城市物流；相對而言，江西省的定位比較低調(diào)，主打九江航道牌，被動融入特點明顯。

最近幾年來，長江中上游各省市都在落實大物流戰(zhàn)略中側重于物流園區(qū)和物流基地建設。小編認為，這是形勢所迫。因為就基礎設施建設而言，這些地區(qū)確實是落后于東部沿海省份的，但是要注意的是，物流園區(qū)規(guī)劃和物流基地建設畢竟不是大物流戰(zhàn)略的全部，在十三五規(guī)劃中，推動沿江產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級才是點睛之筆。就目前而言，西部物流企業(yè)技術裝備水平跟不上、信息化水平低、集成化管理落后等都是制約這些地區(qū)在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施過程中的硬傷，尚有很長的一段路要走。

物流在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演著十分重要的角色，中西部省市不僅要在物流基礎設施建設上向東部沿海省市看齊，更要在提升物流服務水平和物流服務能力上發(fā)力。同理，以蘇浙滬為代表的長江經(jīng)濟帶“龍頭”省市則要自覺把控產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)奏，以共享經(jīng)濟的維度，自覺擔當起資源優(yōu)勢互補、市場動態(tài)平衡、管理主動輸出的重任，至少不能以老大自居，更不可以連觀念都還停留在物流基礎設施建設上到中西部“撈一把”的舊思維格局中。

“經(jīng)濟帶”VS“一帶一路”

長江經(jīng)濟帶作為國家戰(zhàn)略，將東中西部天然連接，有利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，向西可與絲綢之路經(jīng)濟帶連接，向東與21世紀海上絲綢之路對接，互補性很強。長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的天然連接，構成了中國全方位對外開放的整體格局。“一帶一路”涵蓋了亞洲和中東歐等國家地區(qū)，涉及人口約44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。而長江經(jīng)濟帶則覆蓋了中國11個省區(qū)市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值都超過全國的40%。

在“一帶一路”這個戰(zhàn)略的國際視野下，將長江經(jīng)濟帶所屬的各個區(qū)域物流戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略結合，就能找到很好的物流痛點。

以11省市的下游龍頭上海為例，上海作為長江黃金水道的龍頭，一直積極對接，主動融入國家戰(zhàn)略。以上海的國際國內(nèi)越來越重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略地位，上海完全可以牽頭探索構建長江經(jīng)濟帶省際利益協(xié)調(diào)機制，依托現(xiàn)有的長三角聯(lián)席會議、長江黃金水道推進工作機制，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶城市協(xié)調(diào)會的作用，構建長江經(jīng)濟帶省際利益協(xié)商機制。上海應主動加強與國家相關部委的聯(lián)系與合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃、政策和發(fā)展中的一些重大問題。

隨著上海自貿(mào)區(qū)改革向縱深推進，上海的龍頭作用也日益彰顯。比如在通關合作領域，去年上?？诎渡罨七M長三角、川渝滬、上海與中部區(qū)域通關一體化改革，積極探索“長三角區(qū)域單一窗口”建設。2015年，上?？诎哆M出口貨物總值6.8萬億元，占全國的27.6 %。目前上?？诎冻蔀橹貞c市轉(zhuǎn)關和區(qū)域通關業(yè)務量最大的口岸。

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，上海自貿(mào)區(qū)的高端物流服務平臺模式，上海的跨境電商物流發(fā)展水平，上海港的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，上海的國際樞紐機場功能，上海鐵路的中歐班列、中亞班列、鐵水聯(lián)運集裝箱班列等直接對接“一帶一路”。上海物流的這些特點和優(yōu)勢，必將對長江經(jīng)濟帶內(nèi)其他省市“一帶一路”國際戰(zhàn)略的推進發(fā)揮示范和帶動作用，上海也有條件為長江經(jīng)濟帶的其他省市推出更多可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措，推動物流創(chuàng)新成果在長江流域推廣和共享。

而對位于長江上游重要的內(nèi)河水港城市重慶而言，最近市政府印發(fā)了《關于加快長江上游航運中心建設的實施意見》，提出了十項重點任務和每年安排5億元水運建設發(fā)展專項資金等十項政策，并提出在“十三五”時期，依托長江黃金水道、高速公路和鐵路網(wǎng)，構建沿江綜合立體交通走廊。此外，重慶市將積極打造“渝新歐”鐵路綜合物流樞紐，讓貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶的“渝新歐”班列與長江黃金水道無縫對接。重慶處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶Y字形大通道的聯(lián)結點上，兩江新區(qū)處于渝新歐國際鐵路大通道和長江黃金水道的交匯處，重慶的物流發(fā)展如果與“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略緊密結合，夯實基礎，進一步開放，成為一個真正的國際都市指日可待。

推動貧困地區(qū)脫貧致富、縮小東中西差距，這是“一帶一路”戰(zhàn)略的另一個目的。在組成長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的四個定位中，明確提到促進“兩頭”開發(fā)開放的關鍵樞紐云南。曾經(jīng)偏居祖國西南隅的昆明市，在新一輪沿邊開放潮中已然躍居前沿。昆明在長江經(jīng)濟帶中的定位是西部交通樞紐、物流集散中心和文化交流中心，而在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位則是面向南亞東南亞開放的橋頭堡。長江經(jīng)濟帶的位置貫穿了整個中國東、中、西部，一旦經(jīng)濟帶形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，來自東部和中部的資金、人流、物流、技術等都會向云南集聚，再流向南亞東南亞。

對于兩大戰(zhàn)略交集中的云南省來說，物流是其中最大的亮點，加快推進昆明國際大通道樞紐建設，以大通道、大通關建設帶動大物流的發(fā)展，可以推動云南省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等非傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，江蘇省的“中哈(連云港)物流合作基地項目建設”、立足于航空港的四川成都“國際區(qū)域物流樞紐建設”、武漢的“長江經(jīng)濟帶和‘一帶一路’交會點與接合部”定位、合肥的“四港合一（水運港、內(nèi)陸港、航空港、電子港）”戰(zhàn)略等都無不打上了長江經(jīng)濟帶物流與“一帶一路”國際戰(zhàn)略接軌的深深烙印。

黃金水道VS鐵路運輸

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨特的優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿ΑＲ劳悬S金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展。當前來看，黃金水道建設特別要與“十三五”期間的鐵路投資緊密結合。

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》指出，要充分發(fā)揮長江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)展指導意見》同樣也指出，要依托長江黃金水道統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設。

在今年全國兩會期間，國家明確了“十三五”期間全國新建鐵路不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元，中西部鐵路將是未來規(guī)劃建設的重點。“意見”中也明確，“十三五”期間，國家將建設上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

綜合運輸體系中的多式聯(lián)運是指利用各種運輸方式各自的特點，在最低的成本條件下提供綜合性服務，包括卡車渡運、火車渡船和集裝箱船運輸。這類多式聯(lián)運的另一種形式是“陸橋”概念，它是通過水運與鐵路相結合來運輸貨物。就長江黃金水道而言，陸橋概念是在內(nèi)河運輸與鐵路運輸相結合的基礎上，充分發(fā)揮沿江開發(fā)開放的政策，利用長江下游城市高度發(fā)達的國際海運業(yè)，最終實現(xiàn)單一費率的最佳運輸組織方式。

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確了要打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道，而十三五規(guī)劃也強調(diào)中西部鐵路將是未來規(guī)劃建設的重點。那么，對于長江經(jīng)濟帶所屬的11個省市而言，剩下的就是怎么去做的問題了。在這方面，不在長江經(jīng)濟帶之列的河南交通的做法值得“帶內(nèi)”省市借鑒。河南省發(fā)展交通，長久以來都是圍繞著“鐵公機海”展開的。“十三五”時期，河南將建成鄭州至徐州、鄭州至濟南、鄭州至萬州、鄭州至合肥、鄭州至太原鐵路。建成蒙西至華中、三門峽經(jīng)亳州至江蘇洋口港等鐵路，適時完善大能力貨運鐵路網(wǎng)。鄭州依托國際陸港，加強內(nèi)陸無水港建設，通過鐵海聯(lián)運與海上絲綢之路相連接，形成鐵?；亩嗍铰?lián)運格局，并開展客運“一票式”聯(lián)程和貨運“一單制”聯(lián)運服務。

進入21世紀，發(fā)達國家以“體系”的思維指導經(jīng)濟領域的各種戰(zhàn)略已經(jīng)成為國際通行的做法，就長江經(jīng)濟帶而言，建設綜合立體交通走廊也已經(jīng)成為共識。“十三五”期間，雖然機場建設投資也側重于中西部，雖然高速公路網(wǎng)在中西部地區(qū)也沒有完全形成，還有很大的投資空間，但就長江黃金水道而言，目前比較可行的也是能發(fā)揮最大效益的就是先做好與鐵路建設的對接，提早規(guī)劃，提前介入，在港口碼頭建設與鐵路線路規(guī)劃和場站建設上實現(xiàn)同步，至少企業(yè)層面要有這種強烈的參與意識。如果鐵路自顧大投入，航道依然我行我素，兩者從建設端到運行端始終處于平行狀態(tài)，那么國家試圖以鐵路建設的大投入帶動長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略意愿將會落空。

事實上，高鐵客運擠垮道路長途客運的悲慘事實可以反面佐證上述這種擔憂。黃金水道要在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中發(fā)揮更好的作用，與綜合運輸體系其他幾種運輸方式的融合是關鍵。限于篇幅，本文只對黃金水道與鐵路運輸?shù)膶幼龃譁\的分析。