●為什么要設(shè)置鐵路線路安全保護(hù)區(qū)?

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，是指為防止外來因素對(duì)鐵路列車運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，保護(hù)國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。這里所說的鐵路線路，包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側(cè)溝及其他排水設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等，以及鐵路橋梁、隧道、場(chǎng)站等。

●鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍有多大?

對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍作了四種不同情況的規(guī)定，即“鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋，下同)外側(cè)起向外的距離分別為：(一)城市市區(qū)高速鐵路為10米，其他鐵路為8米;(二)城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米，其他鐵路為10米;(三)村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米，其他鐵路為12米;(四)其他地區(qū)高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。”其中，路堤坡腳是指路基邊坡與地面相接的部分，路塹坡頂是指路塹坡坡面與地面相接的部分。

●為什么禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物?

《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十九條第一款規(guī)定：“禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。”

禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒，首先是因?yàn)榫€路兩側(cè)燒荒容易引發(fā)火災(zāi)，直接威脅鐵路行車安全;其次，燒荒產(chǎn)生的高溫容易破壞埋設(shè)在線路兩側(cè)或者在線路上空的鐵路通信、信號(hào)線路的保護(hù)設(shè)備，直接導(dǎo)致線路短路，影響鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng);再次，燒荒引起的煙霧還會(huì)直接影響機(jī)車駕駛?cè)藛T瞭望。

禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜，主要是由于列車運(yùn)行速度較快，制動(dòng)距離和制動(dòng)時(shí)間都比較長，一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況，列車在短時(shí)間、短距離內(nèi)難以停車。鐵路沿線居民放養(yǎng)的牲畜竄上線路與火車相撞，輕則財(cái)產(chǎn)受損，重則可能導(dǎo)致列車顛覆。因此，規(guī)定禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜，是為保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全所必須采取的措施。

禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，主要是考慮到鐵路線路兩側(cè)的防護(hù)林木和護(hù)坡草坪是為了保證線路的穩(wěn)定，防止雨水沖刷和風(fēng)沙等災(zāi)害而特意栽培的。如果樹木過于高大會(huì)影響司機(jī)瞭望，司機(jī)難以及時(shí)看清前方一定距離內(nèi)的信號(hào)顯示，或有異常情況時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，就可能造成行車事故。條例對(duì)此類行為作出禁止性規(guī)定，加大了對(duì)鐵路行車安全的保護(hù)力度。

●在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、傾倒垃圾以及其他有害物質(zhì)，會(huì)產(chǎn)生哪些危害?條例對(duì)此作了怎樣的規(guī)定?

《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定：“禁止向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)。”

向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)，不僅破壞鐵路沿線的環(huán)境衛(wèi)生，而且容易腐蝕鐵路鋼軌道床、信號(hào)通信設(shè)施，造成路基病害和橋梁淤堵，成為干擾鐵路行車的因素之一，必須對(duì)這些行為予以禁止。這里所稱“排污”，既包括固體廢棄物，也包括液體廢棄物;所稱“傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質(zhì)”，既包括鐵路沿線生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的垃圾及其他危害鐵路安全的物質(zhì)，也包括從列車上向外傾倒垃圾。

●為什么在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)要對(duì)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)以及堆放、懸掛物品等活動(dòng)進(jìn)行限制?

《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督。”

條例之所以對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的這些生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行限制，主要是出于以下考慮：

一是建筑物、構(gòu)筑物的建造過程本身即會(huì)對(duì)行車產(chǎn)生一定的干擾，影響運(yùn)輸安全與通暢;打樁或深挖基礎(chǔ)等難免對(duì)線路產(chǎn)生影響;建筑物、構(gòu)筑物的突出部分可能會(huì)造成行車障礙;高大的建筑物、構(gòu)筑物還容易遮擋機(jī)車駕駛?cè)藛T視線，不利于行車瞭望。

二是隨意在鐵路線路兩側(cè)取土、挖砂、挖溝或采空作業(yè)，直接影響鐵路線路的穩(wěn)固，帶來安全隱患。安全行車必須有穩(wěn)固的線路，尤其是高速鐵路的發(fā)展，對(duì)線路安全提出了更高的要求。一旦線路遭到破壞，輕者導(dǎo)致中斷行車，重者導(dǎo)致車毀人亡。

三是在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放、懸掛物品，如堆放糧食、稻草、砂石等物品，將直接形成列車運(yùn)行的障礙;在鐵路線路兩側(cè)晾曬衣物或懸掛其他物品，特別是彩色的物品，容易導(dǎo)致機(jī)車駕駛?cè)藛T信號(hào)判斷的錯(cuò)誤或者影響瞭望。

在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)確需從事上述生產(chǎn)活動(dòng)，根據(jù)條例的規(guī)定，必須經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，施工前應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂安全協(xié)議。之所以這樣規(guī)定，主要是為了落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，便于其采取有效的防護(hù)措施。因此，條例還規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督。同時(shí)，條例還對(duì)相關(guān)施工作業(yè)方保障施工安全和鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)作出了規(guī)定。

●鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的既有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)如何處理?

《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施;采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依照有關(guān)法律的規(guī)定拆除。

拆除鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，清理鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物，或者對(duì)他人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利予以限制，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者采取必要的補(bǔ)救措施。但是，拆除非法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的除外。”

由于歷史的原因，鐵路線路兩側(cè)存在著一定數(shù)量的合法或者非法的建筑物、構(gòu)筑物，有些處于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，或多或少會(huì)影響鐵路運(yùn)輸安全。條例對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物處置，視不同情況作了不同的規(guī)定，即：既有建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施。采取安全防護(hù)措施，可以是所有權(quán)人或者實(shí)際控制人自覺的行為，也可以是鐵路監(jiān)管部門或者地方人民政府敦促的結(jié)果。對(duì)采取安全防護(hù)措施后仍不能滿足安全要求的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)依照《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律的規(guī)定拆除。