2016年1月17日至18日，中國鐵路總公司工作會議在北京召開。這次會議是在全路深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中紀委六次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院工作部署和中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工作的重要指示精神，滿載“十二五”鐵路發(fā)展豐碩成果，昂首邁入“十三五”開局之年的關(guān)鍵時刻，召開的一次重要會議?？偣军h組書記、總經(jīng)理盛光祖?zhèn)鬟_了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對鐵路工作的重要批示，作了題為《深入推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展 為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻》的工作報告?？偣军h組成員、副總經(jīng)理楊宇棟、王志國，總公司黨組成員、黨組紀檢組組長安立敏先后就運輸安全工作、政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了講話。會議結(jié)束時盛光祖總經(jīng)理作了總結(jié)講話。

會議總結(jié)了2015年及“十二五”鐵路工作，分析了面臨的形勢和任務(wù)，部署了2016年重點工作，號召全路深入推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。全路黨政工團各級組織和廣大干部職工要認真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，尤其是盛光祖總經(jīng)理的工作報告精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的要求上來，統(tǒng)一到總公司黨組的決策部署上來，以時不我待、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，扎實做好各項工作，努力完成會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

一、全路干部職工團結(jié)拼搏，奮勇爭先，2015年及“十二五”鐵路發(fā)展取得顯著成績

2015年，全路認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，扎實做好各項工作，推動鐵路改革發(fā)展取得新的成效。

——運輸安全保持穩(wěn)定。堅持“三點共識”和“三個重中之重”，以安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為抓手，深入推進安全風(fēng)險管理。健全安全管理職責(zé)體系，促進各級干部履職盡責(zé)。組織制定各工種、各崗位作業(yè)指導(dǎo)書，提高了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力。組織開展了3輪安全生產(chǎn)大檢查，加大安全專項整治力度，集中消除了一批安全隱患。2015年，全路實現(xiàn)了安全年，確保了運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

——建設(shè)任務(wù)圓滿完成。認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快鐵路建設(shè)的部署，瞄準(zhǔn)“兩個8000以上”的目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及早安排部署，全力推進鐵路建設(shè)工作。2015年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資8238億元，投產(chǎn)新線9531公里，其中高鐵3306公里。

——客貨運輸改革深入推進。鞏固發(fā)展客運改革成果，以“安全出行、方便出行、溫馨出行”常態(tài)化為目標(biāo)，動態(tài)優(yōu)化客車開行方案，改進售票組織工作，落實基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，客運服務(wù)水平持續(xù)提升。2015年，國家鐵路完成旅客發(fā)送量25億人，連續(xù)三年實現(xiàn)10%的增長。大力推進貨運改革，召開沈陽鐵路現(xiàn)代物流建設(shè)現(xiàn)場會，研究制定建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)三年規(guī)劃，構(gòu)建物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2015年，各鐵路局在穩(wěn)定和拓展大宗貨物市場的同時，全面開發(fā)零散貨物運輸市場，零散貨物運量同比增長18.7%，集裝箱發(fā)送量同比增長20.2%。加強12306、95306網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)上售票占比超過60%，網(wǎng)上貨運業(yè)務(wù)受理超過99%，社會滿意度明顯提高。

——經(jīng)營新機制建設(shè)取得實效。建立鐵路運輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機制，全面落實鐵路局經(jīng)營責(zé)任，有效調(diào)動了企業(yè)和廣大職工闖市場、創(chuàng)效益的積極性。通過發(fā)揮機制倒逼作用，各鐵路局大力增收節(jié)支，收到明顯效果。進一步規(guī)范兩級企業(yè)管理關(guān)系，加強制度體系建設(shè)，編制總公司權(quán)力清單，推進依法治企工作。全面實施資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，加強集約經(jīng)營工作，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。

——科技工作取得新成果。加強鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，制定發(fā)布一批企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化進程進一步加快。深化重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，時速350公里中國標(biāo)準(zhǔn)動車組成功下線運用考核，新型機車、大型養(yǎng)路機械等關(guān)鍵技術(shù)裝備自主研發(fā)取得重要突破；加大運輸安全、工程建設(shè)、運營維護等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)力度，組織開展高鐵、重載綜合試驗，加強鐵路基礎(chǔ)理論和前瞻性技術(shù)研究，取得一批技術(shù)創(chuàng)新成果。京滬高鐵工程項目獲得國家科技進步獎特等獎。加快推進鐵路信息化，提高了鐵路數(shù)字化、智能化水平。

——鐵路走出去實現(xiàn)新突破。認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵路走出去的部署要求，充分發(fā)揮鐵路總公司綜合優(yōu)勢和在企業(yè)層面的牽頭作用，組織中方企業(yè)緊密協(xié)作、抱團出海，形成拓展國際鐵路市場的整體合力。多次在國外舉辦快速發(fā)展的中國鐵路展，大力宣傳我國鐵路發(fā)展成就。積極應(yīng)對激烈的國際鐵路市場競爭，加強雙多邊鐵路交流與合作，創(chuàng)新境外項目合作模式，一批境外項目取得重大進展。積極開拓國際物流市場，2015年開行中歐班列815列，同比增長165%。

——職工利益得到維護發(fā)展。認真落實“十二五”改善職工生活規(guī)劃，實現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長；加大“三線”建設(shè)投入，一線職工就餐、飲水、住宿等條件進一步改善。實施職工健康行動計劃，落實職工帶薪休假、定期體檢、健康休養(yǎng)待遇，解決職工通勤、就醫(yī)等實際困難，幫助困難職工家庭解困。

——黨建和宣傳思想工作進一步加強。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“三嚴三實”專題教育，強化理論武裝工作。認真落實中央全面從嚴治黨要求，積極配合中央巡視組開展專項巡視，狠抓巡視反饋意見的整改落實，鐵路黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。創(chuàng)新鐵路黨建工作，完善黨建工作責(zé)任體系，深入實施運輸一線黨支部建設(shè)三年基礎(chǔ)工程。創(chuàng)新宣傳思想文化工作，加強形勢任務(wù)教育和職工思想政治工作，推進企業(yè)文化建設(shè)，增強了企業(yè)凝聚力。講好中國故事鐵路篇，加強輿情引導(dǎo)，營造了良好的輿論氛圍。

2015年的工作成績?yōu)殍F路“十二五”畫上了圓滿句號。“十二五”時期，全路廣大干部職工認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，銳意進取，務(wù)實創(chuàng)新，推動鐵路改革發(fā)展取得重大成就。

這五年，是鐵路管理體制改革順利實施、企業(yè)改革不斷深化的時期。按照中央關(guān)于鐵路管理體制改革的部署，順利實施鐵路政企分開，組建了中國鐵路總公司，推動鐵路走上了企業(yè)化、市場化運行軌道。著眼于增強鐵路發(fā)展活力，加強頂層設(shè)計，完善制度體系，理順總公司和鐵路局兩級法人企業(yè)的管理關(guān)系，確立鐵路局市場主體地位，初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路管理體制和運行機制。按照國務(wù)院33號文件精神，深入推進鐵路投融資體制改革，實行鐵路分類建設(shè)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓展鐵路融資渠道，努力實現(xiàn)鐵路建設(shè)和發(fā)展的良性循環(huán)。

這五年，是鐵路安全風(fēng)險管理深入推進、運輸安全持續(xù)穩(wěn)定的時期。深刻吸取“7·23”事故教訓(xùn)，從鐵路安全工作規(guī)律出發(fā)，推進安全風(fēng)險管理，圍繞加強基礎(chǔ)工作、強化過程控制、搞好應(yīng)急處置等重點任務(wù)，建立和完善了一系列制度措施。按照“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”的思路，堅持從管理入手強化安全工作，促進了安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。針對鐵路安全風(fēng)險特點，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，不斷加強對安全生產(chǎn)的有效掌控，安全管理水平穩(wěn)步提升。在新建鐵路特別是高速鐵路大量投入運營、外部環(huán)境條件日益復(fù)雜的情況下，鐵路安全實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定，杜絕了重特大鐵路交通事故，杜絕了客車較大責(zé)任事故，是我國鐵路歷史上安全最為穩(wěn)定的時期。

這五年，是鐵路建設(shè)投資力度加大、路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量顯著提升的時期。“十二五”鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元、新線投產(chǎn)3.05萬公里，較“十一五”分別增長47.3%、109%，是歷史上投資完成和投產(chǎn)新線最多的五年。到“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里。特別是高鐵建設(shè)取得巨大成就，京滬高鐵、京廣高鐵、哈大高鐵、蘭新高鐵等一批舉世矚目的重大項目建成通車，基本形成了以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)。目前，全國高鐵運營里程超過1.9萬公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。鐵路建設(shè)的加快推進，不僅顯著提升了路網(wǎng)規(guī)模、質(zhì)量和運輸能力，而且為拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)改善民生發(fā)揮了重要作用。

這五年，是客貨運輸改革深入推進、運輸服務(wù)實現(xiàn)重大進步的時期。通過推行以實名制和互聯(lián)網(wǎng)售票為核心的客運改革，推出了一系列便民利民服務(wù)新舉措，鐵路客運服務(wù)實現(xiàn)重大進步。“十二五”國家鐵路完成旅客發(fā)送量106億人，較“十一五”增長49.1%。通過實施以實貨制為核心的貨運改革，實行敞開收貨，取消中間環(huán)節(jié)，改革運輸組織，提供全程服務(wù)，極大方便了貨主運貨，在發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流上邁出重要步伐。“十二五”國家鐵路完成貨物發(fā)送量155億噸，較“十一五”增長13.6%。

這五年，是鐵路技術(shù)創(chuàng)新取得重要成果、技術(shù)管理體系逐步完善的時期。把握世界鐵路技術(shù)發(fā)展新趨勢，結(jié)合我國鐵路建設(shè)運營實際需要，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得一大批技術(shù)創(chuàng)新成果，我國鐵路總體技術(shù)水平步入世界先進行列，部分技術(shù)成果達到世界領(lǐng)先水平。加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，建立鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為加快鐵路現(xiàn)代化建設(shè)、推動鐵路走出去提供了強有力的技術(shù)支撐。

這五年，是職工生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善、職工利益得到維護發(fā)展的時期。全面落實“十二五”改善職工生活規(guī)劃，鐵路職工收入有較大幅度增長；“十二五”期間，全路“三線”建設(shè)投入175.9億元，是“十一五”的5.3倍，職工生產(chǎn)生活條件顯著改善；投入幫扶救助資金47.5億元，救助各類困難職工家庭120.5萬戶次，分別比“十一五”增長13.1%和12.1%。職工利益得到維護和發(fā)展，廣大職工的歸屬感和企業(yè)凝聚力進一步增強。

二、牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展這一鐵路工作的主線，深刻認識推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢和重點任務(wù)

2016年鐵路工作總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，落實黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，統(tǒng)籌抓好安全、運輸、經(jīng)營、建設(shè)、走出去等重點工作，進一步開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

主要目標(biāo)是：運輸安全保持穩(wěn)定，實現(xiàn)安全年；完成固定資產(chǎn)投資8000億元；客運量同比增長10%，貨運量同比增長2%，經(jīng)營收入和經(jīng)濟效益實現(xiàn)增長。繼續(xù)深化改革，推進技術(shù)創(chuàng)新，加快走出去步伐，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件。

實現(xiàn)2016年工作目標(biāo)，要著力推進以下六個重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新：

（一）推進安全管理創(chuàng)新，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

1. 樹立安全發(fā)展新理念。牢固樹立安全是鐵路工作的生命線、安全是鐵路的“飯碗”工程、安全是一切工作的基礎(chǔ)等理念。要適應(yīng)新形勢新要求，進一步深化對安全發(fā)展的認識，樹立新的安全理念。認識到新形勢下的安全工作，不僅是各項工作的基礎(chǔ)和前提，也是鐵路發(fā)展的重要內(nèi)容和核心競爭力的重要標(biāo)志；不僅事關(guān)鐵路自身發(fā)展，也事關(guān)我國鐵路的國際影響力和走出去戰(zhàn)略的實施。從而真正站在發(fā)展的高度認識和把握安全工作，找準(zhǔn)定位，探索規(guī)律，掌握安全工作的主動權(quán)。

2. 認清安全工作面臨的問題和考驗。隨著鐵路連續(xù)安全時間的延長，干部職工中滋長了驕傲和盲目樂觀情緒，對發(fā)生安全問題缺乏敏感性，不能自覺從管理上查找原因、舉一反三，在一定程度上影響了安全管理的深入落實。此外，隨著路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U張，尤其是一大批新建高鐵投入運營，對安全管理全覆蓋、設(shè)備維護及時跟進、人員素質(zhì)全面達標(biāo)等提出更高要求；極端天氣多發(fā)等因素，也對安全工作帶來新考驗。必須始終保持清醒頭腦，切實增強抓安全的危機感、責(zé)任感和緊迫感。

3. 以“三化”為重點推進安全風(fēng)險管理。推進安全管理規(guī)范化，修訂完善各層面、各崗位安全職責(zé)，健全履職考評和追責(zé)機制，完善安全責(zé)任體系。推進現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善各工種、各崗位作業(yè)指導(dǎo)書，開展職工崗位技能達標(biāo)活動，強化安全過程控制。推進檢查整治常態(tài)化，完善總公司、鐵路局兩級安監(jiān)部門和專業(yè)部門的安全監(jiān)督檢查機制，建立安全風(fēng)險全面管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防性機制。深入開展安全專項整治，對安全突出問題實行掛牌督辦。

（二）推進運輸組織改革創(chuàng)新，增強鐵路的市場競爭力。

1. 深入推進客運改革。創(chuàng)新列車開行方式，深入研究分析客運市場，使列車開行更加適應(yīng)市場需求。充分發(fā)揮高鐵網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大高鐵列車開行規(guī)模；科學(xué)用好快速、普速資源，增開高密度、小編組、快速度的城際列車和市域列車；強化普速客車與高鐵列車、支線列車與干線列車的銜接，提升客運網(wǎng)絡(luò)整體效能。創(chuàng)新售票方式，在落實好既有售票措施基礎(chǔ)上，兼顧長、短途客流需求，推廣實施票額自動預(yù)分售票策略，努力方便旅客購票，提高客座利用率。創(chuàng)新服務(wù)方式，以“三個出行”常態(tài)化為目標(biāo)，以落實基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為著力點，集中整治餐飲供應(yīng)、站車供水、廁所衛(wèi)生等問題，滿足旅客基本需求；大力開展個性化服務(wù)和特色服務(wù)，打造服務(wù)品牌，樹立鐵路客運服務(wù)新形象。

2. 大力推進貨運改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)三年規(guī)劃，以實現(xiàn)全品類物流、全流程服務(wù)、全方位經(jīng)營、全過程管理為核心，加快推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力擴大大宗貨物運輸市場份額，同時實現(xiàn)零散貨物運量大幅增長。完善受理方式，堅決實行敞開受理，取消一切停限裝規(guī)定，加強后廠運力保障，切實做到有貨就收、有貨就運。創(chuàng)新貨運列車開行模式，按市場需求組織開車，努力提高貨運列車運行速度，優(yōu)化調(diào)整機車交路和列檢布局，提高運輸效率。提高接取送達能力，健全物流調(diào)度指揮體系，完善配送服務(wù)定價機制，加快形成集約高效的接取送達服務(wù)體系。強化市場營銷，切實加強總部營銷，落實區(qū)域營銷聯(lián)動機制，推行協(xié)議運輸、物流總包等服務(wù)方式，加快發(fā)展高鐵快運、貨物快運新業(yè)務(wù)，進一步拓展和延伸特貨運輸市場，大力發(fā)展集裝化運輸和專業(yè)物流、特色物流。完善考核激勵機制，賦予鐵路局相應(yīng)的價格浮動權(quán)，進一步完善財務(wù)清算辦法，調(diào)動各鐵路局共同開拓市場的積極性。

3. 推進運輸組織創(chuàng)新。改革運行圖管理方式，實行總公司和鐵路局分級管理，促進鐵路運力安排與市場需求有效對接。提高調(diào)度指揮水平，注重發(fā)揮路網(wǎng)整體功能，均衡利用線路能力，切實解決部分區(qū)段運力瓶頸制約問題，為增加貨運量提供運力支撐。改善貨運設(shè)備設(shè)施，提高作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量。密切鐵路與公路、民航、水運的協(xié)作，形成分工合理、銜接有序、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)勢互補的大交通運輸格局。

（三）推進企業(yè)運行機制和經(jīng)營工作創(chuàng)新，充分激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)效活力。

1. 規(guī)范總公司對鐵路局的管理。按照總公司作為管理型企業(yè)的定位，加快建立總公司權(quán)力清單制度，配套建立權(quán)力與責(zé)任掛鉤考核辦法，使總公司真正履行好總部管理職能。加強對權(quán)力清單的運行監(jiān)控，促使總公司各部門規(guī)范管理行為、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效能，為鐵路局發(fā)揮市場主體作用創(chuàng)造條件。建立總公司對所屬單位的督查評估機制，促進各項決策的落實。

2. 完善盈虧與工資掛鉤考核機制。增強機制的激勵約束作用，促使鐵路局層層傳遞經(jīng)營壓力、落實經(jīng)營責(zé)任。進一步完善考核辦法，在工資總額增幅和使用上實行更為靈活的政策。各鐵路局要深化內(nèi)部收入分配制度改革，理順分配關(guān)系，加大績效收入掛鉤力度，充分調(diào)動企業(yè)各層面和廣大干部職工增收創(chuàng)效的積極性。完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，落實企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營責(zé)任，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)人員加強經(jīng)營管理的積極性。

3. 大力實施資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。加大重點領(lǐng)域經(jīng)營開發(fā)力度，培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，努力形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。加快推進土地綜合開發(fā)，積極發(fā)展物流園區(qū)、配送中心等重點項目。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和金融保險相關(guān)業(yè)務(wù)，打造鐵路新興業(yè)務(wù)板塊，拓展利潤來源。

4. 提高集約經(jīng)營水平。嚴格執(zhí)行全面預(yù)算管理，確保預(yù)算動態(tài)平衡。提高運輸生產(chǎn)精細化水平，發(fā)揮運力資源使用效益。推進設(shè)備修程修制改革，降低設(shè)備檢修成本。加強資金管理，有效降低財務(wù)成本。全面實施物資歸口管理，提高物資管理效益。健全企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督體系，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。

（四）推進鐵路建設(shè)工作創(chuàng)新，確保優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)。

1. 加強對鐵路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真落實鐵路建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮總公司鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究部署建設(shè)工作，加強與國家有關(guān)部門和地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，及時解決遇到的問題。堅持抓早趕前，及早下達投資計劃，均衡安排在建項目、投產(chǎn)項目和新開工項目，加大組織推進力度，確保全面完成鐵路建設(shè)任務(wù)。

2. 全力抓好重點項目實施。對在建項目，深入推進項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面優(yōu)化施工組織，加強工程技術(shù)服務(wù)和檢查督導(dǎo)，強化質(zhì)量安全和建設(shè)成本控制，盡可能多完成投資和實物工作量。確保一批重點項目按期建成投產(chǎn)。有序推進項目前期工作，確保如期開工建設(shè)。

3. 深化鐵路投融資體制改革。實行鐵路分類投資建設(shè)，擴大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)揮鐵路發(fā)展基金平臺作用，吸引地方政府和社會企業(yè)投資鐵路，拓展資金來源渠道，保證鐵路建設(shè)資金需求。

（五）推進鐵路技術(shù)創(chuàng)新，進一步提升鐵路科技水平。

1. 著力打造智能化鐵路。全面實施信息化總體規(guī)劃，構(gòu)建企業(yè)級信息系統(tǒng)和一體化信息集成平臺，推進運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理、綜合管理等信息系統(tǒng)整合，擴大開發(fā)應(yīng)用功能。促進信息技術(shù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合，加強對設(shè)備狀態(tài)、安全生產(chǎn)、市場營銷等數(shù)據(jù)信息分析，提高鐵路信息化應(yīng)用水平。

2. 深化重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。全面推進關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化工作，精心組織重大綜合試驗，不斷增強鐵路自主創(chuàng)新能力。加快推進中國標(biāo)準(zhǔn)系列化動車組、新型機車和貨車、自主化列控系統(tǒng)、大型養(yǎng)路機械等技術(shù)裝備的研制和運用考核工作，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新進展。深化軌道、路基、橋梁、隧道關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進一步提升工程建設(shè)水平。加強鐵路安全保障技術(shù)、裝備運用維護技術(shù)、運輸組織優(yōu)化技術(shù)研究，通過推廣運用新技術(shù)提高運輸生產(chǎn)效率。

3. 提高科技管理水平。加強鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，對重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，加快總公司和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極主持和參與重要國際鐵路標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化進程。完善知識產(chǎn)權(quán)管理工作機制，牽頭組建我國鐵路行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和國外知識產(chǎn)權(quán)布局。推進鐵路產(chǎn)品認證工作，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，促進鐵路產(chǎn)品市場有序競爭。

（六）推進鐵路走出去工作創(chuàng)新，進一步增強中國鐵路的國際競爭力。

1. 完善走出去工作機制。加強與國內(nèi)相關(guān)企業(yè)合作，進一步完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌鐵路設(shè)計、建設(shè)、裝備制造企業(yè)以及金融機構(gòu)的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作。創(chuàng)新境外鐵路項目合作模式，完善銀企合作機制，精心培育中國鐵路品牌，提升我國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

2. 加大重點項目推進力度。抓好中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌等項目的施工組織，做好印尼雅萬高鐵開工準(zhǔn)備工作，盡快形成全面實施態(tài)勢。積極推進俄羅斯莫斯科至喀山高鐵、美國西部快線、馬來西亞至新加坡高鐵、兩洋鐵路、坦贊鐵路等項目，爭取項目盡快落地。

3. 大力拓展國際鐵路物流市場。圍繞開好中歐、中亞班列，加強與沿線各國鐵路的合作，壓縮班列全程運行時間，加快發(fā)展集裝箱國際物流運輸，拓展國際全程物流業(yè)務(wù)，完善國際聯(lián)運價格機制，積極開發(fā)返程貨源，擴大我國鐵路的國際物流市場份額。

各級組織要樹立共享發(fā)展的理念，把維護和發(fā)展好廣大職工的根本利益擺在重要位置，作出更有效的制度性安排，讓全體職工有更多的獲得感。要在企業(yè)效益增長的前提下，穩(wěn)步增加職工工資收入，繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加強沿線站區(qū)“三線”建設(shè)，繼續(xù)推進職工健康行動計劃，健全和落實助困、助學(xué)、助醫(yī)和送溫暖機制，改善職工生產(chǎn)生活條件，維護鐵路和諧穩(wěn)定局面。

三、全面加強和改進黨建和宣傳思想工作，為鐵路創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保證

認真落實中央關(guān)于加強國有企業(yè)黨建工作的要求，切實加強鐵路企業(yè)黨的建設(shè)和宣傳思想文化工作，為推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保證。

（一）嚴格落實黨建主體責(zé)任。健全黨建工作責(zé)任制，明確各級黨委抓黨建工作主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、黨委委員“一崗雙責(zé)”責(zé)任和基層黨組織的直接責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。加強對黨委書記抓黨建工作的考核，促進黨建工作落到實處。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，強化政治理論和黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識和看齊意識。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化和主要領(lǐng)導(dǎo)配備。堅持從嚴管理領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴肅黨內(nèi)政治生活，推動領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴三實”常態(tài)化、長效化。加強民主集中制建設(shè)，完善和落實“三重一大”決策制度。加強和改進人才選拔培養(yǎng)工作，為鐵路改革發(fā)展提供人才支撐。

（三）加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。圍繞發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，研究把黨建工作總要求納入鐵路企業(yè)章程，使黨組織成為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。嚴格落實黨員代表大會制度，推動黨委工作制度化、規(guī)范化。全面落實運輸一線黨支部建設(shè)三年基礎(chǔ)工程各項工作要求，強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。按照中央的統(tǒng)一部署，開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，加強對黨員的教育和管理。圍繞安全、運輸、經(jīng)營、建設(shè)等重點工作，深入開展黨內(nèi)品牌創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落實到位。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展紀律教育，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。加強對工程建設(shè)、物資采購、資金管理、土地開發(fā)等重點領(lǐng)域的管理制度創(chuàng)新，從管理源頭防控廉政風(fēng)險。嚴肅查處各類腐敗問題，始終保持懲腐肅貪的高壓態(tài)勢。

（五）加強宣傳思想工作和企業(yè)文化建設(shè)。組織廣大干部職工認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等新理念新思想的學(xué)習(xí)宣傳，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，弘揚“安全優(yōu)質(zhì)、興路強國”的新時期鐵路精神，搞好形勢任務(wù)宣傳教育，筑牢推動鐵路改革發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)。圍繞提高鐵路經(jīng)濟效益，深入開展“轉(zhuǎn)觀念、闖市場、增效益”主題宣傳教育活動。加強基層一線思想政治工作，辦好鐵路職工網(wǎng)上家園，暢通職工利益訴求渠道，增強思想政治工作的針對性和實效性。深化鐵路安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營文化建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，提升鐵路文化軟實力。堅持“低調(diào)、平和、據(jù)實”和主動發(fā)聲的工作要求，加大正面宣傳力度，向社會傳遞鐵路正能量。深入推進鐵路新媒體平臺建設(shè)運用，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，營造良好的社會輿論環(huán)境。

（六）加強工會和共青團工作。認真貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，落實“政治性、先進性、群眾性”要求，加強和改進工會、共青團工作。堅持全面依靠方針，落實各項民主管理制度，提高企業(yè)民主管理水平，維護職工合法權(quán)益。廣泛開展技術(shù)比武、勞動競賽等活動，大力選樹勞動模范和先進典型，動員廣大職工在鐵路改革發(fā)展第一線建功立業(yè)。把握廣大職工特別是青年職工的思想脈搏，有針對性地開展思想教育工作，充分發(fā)揮工人階級主力軍和青年生力軍的作用，凝聚起推動鐵路改革發(fā)展的強大合力。

四、切實抓好工作會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，動員全路干部職工為完成全年任務(wù)，做好當(dāng)前各項重點工作奮力攻堅

各單位各部門要采取切實有效措施，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹總公司工作會議精神的熱潮，把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到總公司黨組深入推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展的部署要求上來，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地抓好各項任務(wù)的推進和落實。

（一）迅速抓好會議精神的學(xué)習(xí)宣傳。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工作的重要批示精神和工作會議精神，深刻領(lǐng)會深入推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展的重要意義、豐富內(nèi)涵和基本要求，緊密結(jié)合工作實際，抓緊研究和完善推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展的工作思路、目標(biāo)和措施，確保各項工作及時啟動、全面推開。各級宣傳部門要抓緊編發(fā)宣傳提綱，突出鐵路創(chuàng)新發(fā)展主題，開展好對干部職工的宣講教育，形成貫徹落實會議精神的濃厚氛圍，最大限度激發(fā)干部職工的生產(chǎn)積極性。同時要加大對社會的宣傳力度，為順利完成全年重點任務(wù)提供有力輿論支持。

（二）確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。要把抓安全工作作為貫徹工作會議精神、推動各項重點任務(wù)有序展開最重要的工作，時刻保持對安全的敏銳感和敬畏感，解決好安全意識疲勞問題，加強安全風(fēng)險分析研判，及時研究解決安全工作中存在的問題，深化安全風(fēng)險管理，把“三化”要求落實到位。要集中時間和精力，對安全工作進行詳細部署和周密安排，針對冬季安全特點，以高鐵和客車安全為重點，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查盯控，強化安全隱患排查整治，細化完善各類應(yīng)急預(yù)案，落實安全風(fēng)險防控措施，堅決保證春運和“兩會”期間安全持續(xù)穩(wěn)定。

（三）堅決打好春運攻堅戰(zhàn)。要注重總結(jié)運用近年來鐵路春運的成功經(jīng)驗，把握春運工作規(guī)律，以深化“三個出行”常態(tài)化為目標(biāo)，突出抓好春運安全和運輸組織，完善便民利民措施，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，推動鐵路春運工作再上新臺階。密切分析研判新運行圖、新開通線路和客運服務(wù)新措施的運行實施情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、采取新對策、解決新問題，確保經(jīng)受住春運考驗。要對行車設(shè)備、客運設(shè)施、乘降組織、人員培訓(xùn)、治安防范、應(yīng)急預(yù)案、輿情控制、后勤保障、輿論宣傳等各項準(zhǔn)備工作進行一次再檢查、再部署，確保各項工作全部到位，為打好春運這一仗奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）關(guān)心職工生活，嚴肅廉政紀律。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實關(guān)心一線職工生活，改善職工節(jié)日期間的生產(chǎn)生活條件，讓大家感受到節(jié)日的溫馨和溫暖，以良好的精神狀態(tài)投入春運工作。廣泛開展走訪慰問和“送溫暖”活動，關(guān)心離退休老同志、老黨員、勞模和困難職工的家庭生活，及時幫助解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化廉潔意識，發(fā)揚實干作風(fēng)，嚴格落實中央八項規(guī)定和反對“四風(fēng)”的要求，嚴肅廉政紀律，堅持文明節(jié)儉過節(jié)，切實樹立良好形象。

深化鐵路創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全路廣大干部職工要認真貫徹黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的部署，按照總公司工作會議的要求，團結(jié)一心、奮發(fā)進取、扎實工作，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，奪取鐵路改革發(fā)展新勝利，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)作出新的貢獻！