由于法國高速鐵路的成功運營以及鐵路多式聯(lián)運、集裝箱專列運輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，法國鐵路在國民經(jīng)濟發(fā)展、國家安全保障和創(chuàng)造社會效益等方面具有重要的地位。法國政府在理順國家與鐵路的關(guān)系、適應歐盟對于歐洲鐵路發(fā)展的統(tǒng)一要求等方面做出了積極的努力。法國政府認為21世紀應該增強鐵路運輸?shù)陌l(fā)展，增加政府對鐵路網(wǎng)建設(shè)的投資并提供財政補貼。1997年，法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)（RFF）成立，目的就是要促進法國鐵路運輸業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展要求，規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資決策，確保公共財政的有效投入。

　　RFF是具有工商性質(zhì)的國家公共機構(gòu)，負責路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和更新改造，以確保路網(wǎng)的整體性。法國97-135法案明確規(guī)定，法國政府為RFF進行撥款和提供補助金，制定安全規(guī)章、鐵路線路使用費構(gòu)成原則和費率表。RFF的主要職責一是管理和維護路網(wǎng)。委托法國鐵路公司（SNCF）代表RFF進行運輸管理及路網(wǎng)維護，而RFF根據(jù)每個項目確定的目標和原則，向SNCF支付有關(guān)費用。二是分配運輸能力。自2003年起，RFF根據(jù)運輸能力分配的原則負責鐵路運輸能力的組織和分配，提高列車運營成本效益，滿足國家和地區(qū)客貨運輸需求，確保公平使用泛歐貨運鐵路網(wǎng)。三是更新改造和擴大路網(wǎng)規(guī)模。RFF負責路網(wǎng)規(guī)劃及其融資，并對國家鐵路網(wǎng)的大型維修、既有路網(wǎng)改造、新線建設(shè)等進行投資，其中包括對公共運輸和國家路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的更新改造進行開發(fā)建設(shè)和投資。四是管理鐵路資產(chǎn)。RFF充分利用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施參與地方經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)助地方政府確定地方開發(fā)項目。五是管理債務(wù)。RFF管理的債務(wù)達到265億歐元，除負責支付債務(wù)利息和籌資資金之外，還負責資金市場的運作。1997-2006年期間，法國政府頒布了一系列法令促進法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。為此，RFF采取了一系列舉措，在財政支持、鐵路戰(zhàn)略計劃和融資等方面取得了一定成效。

　　自1981年TGV東南線開通以來，法國政府不斷加強國土的開發(fā)與整治，2003-2020年鐵路項目投資達到248億歐元，其中，國家財政需要安排資金27億歐元。為保證運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)和維護的財源，法國政府設(shè)立了主要承擔財政安排任務(wù)的運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機構(gòu)（AFITF）。依據(jù)2005年《財政法》，AFITF財源主要來自國家撥付的資本金、高速公路公司股息和高速公路國有土地使用費等收入。1997年RFF成立后，承擔起法國鐵路網(wǎng)建設(shè)、開發(fā)、管理和融資的責任，作為一個公共管理部門，其開發(fā)和建設(shè)項目的融資在很大程度上依賴于公共財政，而鐵路負債沉重，在資金供給上難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。根據(jù)法國有關(guān)的法律、制度規(guī)定，具有壟斷性的國有公司或上市公司可以承擔項目或基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護，因此RFF目前承擔了法國政府批準的20多個大型項目，預計投資達到400億歐元，遠遠超出傳統(tǒng)的公共財政能力。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資過去一直是直接由運營商、國家或者國家和地區(qū)政府的聯(lián)合體，通過歐洲國際銀行等國際金融機構(gòu)的貸款提供資金。近年來為加速路網(wǎng)的發(fā)展和進行較大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，十分迫切尋求適當?shù)娜谫Y方式來籌集資金。2006年，法國政府授權(quán)RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具進行融資，加快實施主要的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，法國鐵路于2007年允許采取PPP模式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資，使法國鐵路的融資形式邁出了具有重要意義的一步。

　　由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需求與可利用的公共資金之間的缺口不斷擴大，新的政策/法律環(huán)境極大地促進了PPP模式項目的發(fā)展。2006年1月5日法國政府批準有關(guān)運輸安全和發(fā)展的新法律后，這種新的融資方式將公共的項目管理與民營部門的融資技術(shù)結(jié)合起來，通過使用民營資金，為鐵路部門補充資金來源。PPP模式主要采用合伙契約或者特許經(jīng)營協(xié)議兩種方式進行融資，規(guī)定了將公共業(yè)務(wù)委托給民營部門，優(yōu)化投資資本和建設(shè)成本，更好地將建設(shè)、運營和維護任務(wù)一體化，從而由合作伙伴共同分擔鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目投資風險和責任，共享投資收益。為此，政府和民營部門任何一方不能獨自承擔風險的項目得到了實施，有助于RFF在較短的時間盡快建設(shè)和完成更多的項目，減少了項目對政府財政的資本需求，提高了項目的運作效率，國家路網(wǎng)建設(shè)得以加速發(fā)展，增強鐵路運輸方式的競爭性。

　　法國新的立法主要考慮了民營部門可以作為合作伙伴或者特許經(jīng)營者，兩者在基礎(chǔ)設(shè)施項目融資、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營等方面可以發(fā)揮

　　同樣的作用。根據(jù)2006年1月5日生效的運輸安全和發(fā)展立法，批準的法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目允許RFF對鐵路基硪設(shè)施采用PPP模式進行融資，要求公共機構(gòu)和民間投資者之間建立一種契約關(guān)系。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目主要采用合伙契約或特許經(jīng)營協(xié)議的方式，充分利用民營企業(yè)的先進技術(shù)和融資經(jīng)驗，吸引民營資本進入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。由于法國鐵路建立了獨立于RFF和SNCF的鐵路安全機構(gòu)，并負責所有的PPP項目和非PPP項目以及有關(guān)安全性、互通性的認證，因而PPP項目合同不包括運輸能力分配和安全設(shè)備的操作與維修，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和運營等方面。

　　法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目采用合伙契約方式，需要根據(jù)鐵路運輸需求的特定范圍、嚴格的安全規(guī)定及標準進行融資，因此RFF必須明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的預期目標、項目評估、監(jiān)督方法、技術(shù)標準、可操作計劃和融資方法等，制定準確的運營管理規(guī)則和標準，收取項目共同出資者（政府RFF和其他出資人）租金。特許經(jīng)營協(xié)議是RFF授權(quán)民間投資者對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目進行建設(shè)和運營，PPP項目的融資、建設(shè)、運營管理等方面將以此為依據(jù)。在這種模式下。鐵路運營商將支付有關(guān)費用或通路權(quán)使用費，而該費用的計算是以其實際使用的新建基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。為確保路網(wǎng)繼續(xù)作為一個整體經(jīng)營，RFF將考慮所有的因素，并作為開發(fā)項目的委托人，明確有關(guān)規(guī)定和建設(shè)需求。

　　PPP模式融資基本由長期特定項目的設(shè)計、建設(shè)、運營及專項資金構(gòu)成，項目合作伙伴承擔主要投資，一方面，充分利用市場籌集資金，通過風險分擔、融資技術(shù)和投標過程，共擔風險、共享收益，使RFF減輕了財玫負擔；另一方面，通過調(diào)整或平衡設(shè)計、建設(shè)和維護等支出，合并項目成本，降低項目總成本。法國鐵路第一批三個PPP項目分別是GSM-R計劃、歐洲南大西洋高速線和經(jīng)由法國南部城市尼姆和蒙彼利埃的新線。

　　法國國家鐵路現(xiàn)行的模擬制無線通信系統(tǒng)已經(jīng)接近使用期限，維護成本高昂，而且歐盟規(guī)定，今后歐洲各國鐵路要采用GSM-R數(shù)字無線移動通信系統(tǒng)。為此，RFF倡議將GSM-R通信網(wǎng)作為PPP模式項目進行融資，主要涉及設(shè)計、建設(shè)、試驗、運營、維護等方面，15年的合同期限。目前，GSM-R已經(jīng)安裝在歐洲東部LGV線上的端口，這是法國安裝該設(shè)備的第一條高速線路。在路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中，已經(jīng)安排14000公里的線路上安裝GSM-R，覆蓋幾乎所有的電氣化線路。第一階段，由RFF直接進行建設(shè)，在2006-2009年中期，GSM-R將覆蓋法國東部2000公里的線路，其余12000公里的線路將以合伙合約形式進行，未來的合伙人將經(jīng)營和維護全國路網(wǎng)的GSM-R設(shè)備，以滿足列車運輸商的需要。該項目的總成本約為6.5億歐元，該項目將真正發(fā)揮PPP的融資特色，并將在2008年期間逐步完善和成熟。

　　歐洲南部大西洋高速鐵路由波爾多-巴黎、法國中部城市圖爾和西南部城市波爾多間300公里高速鐵路復線的基礎(chǔ)設(shè)施，以及幾條連接到既有路網(wǎng)的連接線組成。歐洲南大西洋高速鐵路作為大西洋LGV線的擴能工程，大大縮短旅行時間，將把巴黎-波爾多的旅行時間壓縮到2小時10分鐘，這樣，不僅提高了高速鐵路的運輸能力，而且對航空和公路形成了相當大的競爭力，同時法國西南部也將從中受益。昂古來姆-波爾多區(qū)段于2013年投入使用，圖爾-昂古來姆于2016年完成。研究預測顯示，新線開通后，預計每年將增加300多萬人次的運量，耗資50億歐元，該項目采用特許經(jīng)營協(xié)議的方式。

　　目前，圖爾和蒙彼利埃闖既有線是法國路網(wǎng)最繁忙的線路之一，具有大量的地區(qū)、地區(qū)間和國際客貨運業(yè)務(wù)。隨著地中海LGV線路運輸業(yè)務(wù)的不斷增長，圖爾和蒙彼利埃通道上的運輸需求急速增長，為滿足地區(qū)旅行和高速旅行的現(xiàn)代化公共運輸?shù)男枰?，建設(shè)經(jīng)由比利牛斯山脈連接法國南部城市佩皮尼昂和菲格拉斯并延伸至西班牙的新線將增強法國南部鐵路運輸能力，滾動高速公路（一種讓載重卡車直接開行成為專用列車進行運輸?shù)姆绞剑┖图b箱列車為各種運輸方式的貨運提供了良好的前景。