10月20日，江蘇省環(huán)保廳通報(bào)，今秋全省稻草焚燒的“第一把火”燒在徐州新沂，這也是新沂連續(xù)兩年“惹禍上身”。昨天，現(xiàn)代快報(bào)小編來(lái)到新沂實(shí)地探訪，當(dāng)?shù)毓賳T大倒苦水，“繃緊了神經(jīng)，嚴(yán)防死守，沒想到還是出了狀況。”雖然處罰決定還沒有下來(lái)，但“第一把火”的所在地華豐村村支書何書強(qiáng)已經(jīng)寫好了辭職報(bào)告。

這幾年，江蘇整治稻草禁燒花了巨大行政成本，光是每季稻草禁燒，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少花一百萬(wàn)，各地“嚴(yán)防死守”組織架構(gòu)愈發(fā)嚴(yán)密，從禁燒效果來(lái)看，火點(diǎn)數(shù)已經(jīng)從幾百個(gè)降到了幾十個(gè)，禁燒期的PM2.5濃度也較往年下降了30%。不過(guò)也有網(wǎng)友提出了疑問：這么高的成本，和效果相配嗎，有沒有更好的辦法？

現(xiàn)代快報(bào)小編 李偉豪 安瑩 文/攝

昨天，現(xiàn)代快報(bào)小編來(lái)到新沂高流鎮(zhèn)華豐村，也就是被通報(bào)的“第一把火”的事發(fā)地點(diǎn)。華豐村周圍的田地一眼望不到頭，秋收大多已經(jīng)完成。順著蜿蜒的田間小路，小編發(fā)現(xiàn)地頭的渠溝內(nèi)，隨處可見有玉米稻草焚燒過(guò)后的痕跡，大量沒有完全焚燒的稻草堆積在渠溝里，看上去烏黑一片。在步行大約2公里的范圍內(nèi)，這樣的場(chǎng)景比比皆是。

小編找到了正在地頭焚燒稻草的一名老伯。“為什么現(xiàn)在查得那么嚴(yán)，還要焚燒稻草？”小編問。老伯有些沉默，“現(xiàn)在不像秋收剛開始那么嚴(yán)了。”老伯說(shuō)，他這地塊只有3分，不值得再請(qǐng)稻草粉碎機(jī)過(guò)來(lái)，索性就一燒了之。

一名張姓村民告訴現(xiàn)代快報(bào)小編，雖然秋收季節(jié)查得很嚴(yán)，鎮(zhèn)村的宣傳造勢(shì)也到了每一戶村民都知曉的地步，然而實(shí)際上并沒有完全控制住稻草的焚燒。“你看看那些田間地頭的渠溝就知道了，不讓在田里燒，就把稻草運(yùn)到渠溝里燒，事后也無(wú)從查起是誰(shuí)家點(diǎn)的火。”

說(shuō)起此事，華豐村村支書何書強(qiáng)一肚子苦水，他認(rèn)為這次村里是無(wú)辜“躺槍”。“我們繃緊了神經(jīng)，嚴(yán)防死守，沒想到最后還是出了狀況。被通報(bào)后，我們找到了環(huán)保廳所稱的第一把火大致位置，調(diào)查后了解到一名鄰鎮(zhèn)的村民在地頭撿拾遺漏的玉米棒時(shí)，因?yàn)橄佣逊e的玉米稻草影響撿拾，就一把火把那堆稻草點(diǎn)著了。”

“每一名村干部都分片包干，不分晝夜地巡查，到晚上10點(diǎn)多才回家。”何書強(qiáng)表示，該村目前稻草的回收、粉碎量占到了總量的90%以上，“本來(lái)以為過(guò)了這幾天，就平安度過(guò)禁燒期了，沒想到被鄰村人一把火把我們的努力都給毀了。”對(duì)于為什么溝渠里面那么多焚燒過(guò)稻草的痕跡，何書強(qiáng)表示，溝渠里也是不允許燒的，但確實(shí)有人偷偷地?zé)?，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

同樣，高流鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳焱也表示“很冤”。在他看來(lái)，不是鎮(zhèn)里的禁燒工作沒做好，是“第三者”的一次算是破壞的行為，導(dǎo)致所有努力功虧一簣。陳焱表示，高流鎮(zhèn)的稻草焚燒防控工作在新沂市“至少是中上等水平”，不僅鎮(zhèn)里指定了嚴(yán)格的考核指標(biāo)，而且主要領(lǐng)導(dǎo)均是劃片的責(zé)任人，這次“第一把火”純屬“躺槍”，不僅是村里，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人也將面臨問責(zé)。

在高流鎮(zhèn)的公示墻上，現(xiàn)代快報(bào)小編看到，2015年工作績(jī)效考核表中，稻草焚燒被列于第一條，權(quán)重（分）達(dá)到6分，僅次于“社會(huì)管理綜合治理和法制建設(shè)”的分值，高于其他項(xiàng)。“我們鎮(zhèn)地處多條高速、省道交界處，屬于‘顯微鏡’下的區(qū)域，所以鎮(zhèn)里對(duì)稻草焚燒抓得非常嚴(yán)。”

據(jù)了解，作為去年“第一把火”發(fā)生地，新沂從今年年初就出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，今年5月，新沂市官方發(fā)文，當(dāng)年被省、徐州市、新沂市確定為“第一把火”的鎮(zhèn)（街道），考核直接為零，并視情節(jié)對(duì)火點(diǎn)發(fā)生地的相關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)組織處理。去年被通報(bào)“第一把火”后，新沂市墨河街道辦事處黨工委書記隨即被停職檢查，史圩村支部書記被就地免職，新沂市政府還向徐州市政府做出了書面檢查。

新沂市紀(jì)委表示，在接到省環(huán)保廳通報(bào)后，該部門立刻啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制，目前紀(jì)委聯(lián)合相關(guān)部門正對(duì)通報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查，因調(diào)查工作仍在進(jìn)行中，暫時(shí)還未形成對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見，但是“肯定會(huì)從重處理”。華豐村村支書何書強(qiáng)告訴現(xiàn)代快報(bào)小編，自己現(xiàn)在也是心灰意泠，也不想再干了，“我已經(jīng)寫好了辭職報(bào)告，準(zhǔn)備明天就提交。”

稻草并非一無(wú)是處，為什么非燒不可？張姓村民坦言，在20年前幾乎沒有燒稻草的。“那時(shí)候舍不得燒啊，用喂牲畜，生火做飯，都用得上！現(xiàn)在呢，都用煤球、液化氣了，稻草用得很少。”

稻草還田是處理稻草問題綠色環(huán)保的方式，就是把稻草粉碎，再深耕埋在地下，處理費(fèi)用大概是60元每畝。從2009年，江蘇開始推廣稻草還田開始，政府部門對(duì)于稻草還田的財(cái)政補(bǔ)貼也是層層加碼。根據(jù)江蘇省財(cái)政廳的往年數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，安排稻草還田補(bǔ)貼資金就達(dá)5.2億元。

南京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方貴平介紹，以南京市為例，從最初的15元一畝補(bǔ)貼，到如今的每畝40元，而且各級(jí)財(cái)政層層補(bǔ)貼，南京目前每畝地補(bǔ)貼是50~100元。

方貴平介紹，表面上看農(nóng)民稻草還田已經(jīng)不需要自己掏腰包了，可是農(nóng)民自己也要算一筆人力成本賬。如今留守在農(nóng)村的大多數(shù)都是上了年紀(jì)的人，青壯年都在城里打工，一到農(nóng)忙季節(jié)，這些年輕人要請(qǐng)假回家收割，交通費(fèi)加上誤工費(fèi)一天大約是200多元，往往一待就是一個(gè)星期，很多農(nóng)民覺得還是“虧了”。

除了稻草還田外，目前江蘇稻草綜合利用還有個(gè)途徑，就是企業(yè)回收用于做燃料發(fā)電、肥料、建筑板材等多種方法。從目前的實(shí)際效果來(lái)看，對(duì)于稻草的再利用并不如當(dāng)初想得那么美好。除了少數(shù)企業(yè)“游刃有余”之外，大多數(shù)企業(yè)利潤(rùn)低，只能咬牙支撐。

在南京溧水區(qū)有七八家稻草回收利用的企業(yè)，這其中只有一家做草墊，專供鐵路運(yùn)輸保護(hù)貨物的企業(yè)訂單比較大，效益還說(shuō)得過(guò)去。有些企業(yè)甚至連收稻草的錢都湊不齊。

據(jù)了解，如今企業(yè)上門收購(gòu)稻草是300元一噸，加工固化后賣出去的價(jià)格是每噸350元~400元，除去損耗和人員工資，每噸的利潤(rùn)只有10多塊錢，量大的時(shí)候一年能銷售2000噸，不景氣的話一年只有1000噸的銷量。這么一算，一年只能掙一萬(wàn)多塊錢。

江蘇環(huán)保系統(tǒng)工作人員表示，政府部門雖然打通了稻草從工廠到田間、地頭這“最后一公里”，但最后卻發(fā)現(xiàn)“稻草產(chǎn)品”的銷路還未完全打開，類似綜合利用企業(yè)基本都是在政府補(bǔ)貼下生存的。

對(duì)于環(huán)保部門而言，每年夏秋禁燒季，他們的一項(xiàng)重要工作就是“嚴(yán)防死守”。從10月1日開始，江蘇省環(huán)保廳就組成了一個(gè)40多人的巡查組，編排成13個(gè)隊(duì)，分派到每個(gè)省轄市，每天開車巡查，蹲點(diǎn)3個(gè)月。江蘇省環(huán)監(jiān)局副調(diào)研員鄭雪軍告訴現(xiàn)代快報(bào)小編，一個(gè)省廳就出了40多個(gè)人管稻草，基層的禁燒人員就更多了。2014年夏收，現(xiàn)代快報(bào)小編曾經(jīng)在宿遷采訪稻草禁燒，當(dāng)年宿遷為稻草禁燒投入人力超過(guò)兩萬(wàn)。

鄭雪軍說(shuō)，他也了解到，蘇北不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)禁燒季要出動(dòng)上千人，這里面包括鎮(zhèn)里的三套班子成員全部上一線、各個(gè)分管部門抽調(diào)人員，大學(xué)生村官、巡查人員、青壯村民、派出所警察等……這么多人撲上去，無(wú)論是金錢還是精力都付出了極大的代價(jià)。抽調(diào)人員的伙食補(bǔ)助費(fèi)、雇農(nóng)民看管田頭的費(fèi)用，一般每個(gè)人每天50~100元不等。加上車輛使用、設(shè)備配置、宣傳費(fèi)用，往往一個(gè)禁燒季下來(lái)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最保守也要投入一百萬(wàn)，如果是糧食重鎮(zhèn)，花好幾百萬(wàn)是正常的。南京六合區(qū)環(huán)保局生態(tài)科的一位工作人員透露，每年區(qū)里都要投入好幾百萬(wàn)元，這個(gè)錢都是各級(jí)財(cái)政部門真金白銀地拿出來(lái)的，當(dāng)小編問有沒有300萬(wàn)時(shí)，他說(shuō)肯定不止。但具體花了多少錢也不肯再透露了。

盡管江蘇已經(jīng)全面實(shí)行稻草禁燒的政策，但這些年來(lái)對(duì)于稻草到底要不要禁燒的討論一直都存在？有些網(wǎng)友認(rèn)為，“空氣質(zhì)量好壞的最后一根稻草不應(yīng)該壓在農(nóng)民身上，千百年來(lái)，農(nóng)民對(duì)于稻草都是一燒了之。如今城市里的各種汽車尾氣排放、企業(yè)廢氣排放對(duì)空氣質(zhì)量影響更大。”

一位環(huán)保專家表示，過(guò)去的環(huán)境容量與現(xiàn)在不可同日而語(yǔ)。稻草焚燒過(guò)程中也會(huì)增加PM2.5、PM10等顆粒物的濃度。以前，稻草燒后，污染很快就擴(kuò)散了。但現(xiàn)在環(huán)境狀況已經(jīng)很脆弱，這時(shí)候再一燒，就是一個(gè)重度污染天，而且至少持續(xù)兩天以上。稻草露天焚燒還會(huì)產(chǎn)生其他方面的一些問題，比方說(shuō)火災(zāi)的隱患，甚至影響到能見度、交通等。現(xiàn)代快報(bào)小編也了解到，南京環(huán)保部門曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，如果對(duì)稻草焚燒放任不管，南京每年將增加5~7天的污染天。

為了管住“一根草”，江蘇投入了大量的人力和財(cái)力，江蘇今年夏季稻草禁燒期有34名責(zé)任人因禁燒不力被追究責(zé)任，多名官員丟了“烏紗帽”。政府花這么大力氣管控，為何不能完全管住“這根草”？江蘇省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于“稻草”，并不是環(huán)保一個(gè)部門的事情，涉及農(nóng)委、發(fā)改委等多個(gè)部門，但“禁燒”是環(huán)保的工作，如果放松管理，霧霾情況將更加嚴(yán)重，但從部門職責(zé)來(lái)看，不得不嚴(yán)防死守。同時(shí)也應(yīng)算好兩筆賬，一是禁燒投入賬，一是環(huán)境效益賬。從全省來(lái)看，一個(gè)縣市投入至少1000萬(wàn)元。如果不花這個(gè)錢，環(huán)境污染的這筆賬損失巨大。這對(duì)老百姓身體健康造成的危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于禁燒投入的資金。