稻草焚燒問題又來(lái)了。

　　近期，環(huán)保部通報(bào)，近兩周在20個(gè)省(區(qū))共監(jiān)測(cè)到疑似稻草焚燒火點(diǎn)862個(gè)，污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻。小小的稻草，這幾年已成為各級(jí)政府棘手的問題，盡管疏堵結(jié)合并大力推進(jìn)稻草綜合利用，但效果并不理想。不少人意識(shí)到，以行政管理的思維已然行不通，以市場(chǎng)化思維處理環(huán)保問題正成為共識(shí)。

　　“不能指望農(nóng)民自掏腰包”

　　黑龍江省玉米正處于收獲期，哈爾濱市雙城區(qū)一位農(nóng)民說(shuō)，當(dāng)?shù)胤贌静菁性?0月末到11月初，由于一些人家地里的糧食還沒收完，“現(xiàn)在還沒燒”。

　　盡管去年管得很嚴(yán)，但仍有不少人“點(diǎn)了”。這位農(nóng)民說(shuō)，一部分稻草捆了回家當(dāng)柴火燒，剩下沒用的就燒了，不燒沒辦法，不然影響來(lái)年耕種。白天有人看著，就趁后半夜去點(diǎn)，放一把火就走了。

　　而其他糧食主產(chǎn)區(qū)已進(jìn)入稻草焚燒高峰期，環(huán)保部18日的通報(bào)稱，從稻草焚燒火點(diǎn)強(qiáng)度看，平均每千公頃耕地面積火點(diǎn)數(shù)排序?yàn)榍?位的省份依次為遼寧、山西、山東、河南、吉林。

　　雖然各地為遏制稻草焚燒出臺(tái)了一系列禁令，此前，遼寧、河南等地已分別有人因燒荒引發(fā)大火而被拘留、罰款甚至判刑，一些地方劃定稻草禁燒區(qū)，組織人員對(duì)稻草焚燒進(jìn)行“圍堵”，但效果并不理想。

　　網(wǎng)絡(luò)上有這樣的段子：有人問補(bǔ)貼了20塊錢農(nóng)民為啥不把稻草運(yùn)走，農(nóng)民反說(shuō)“我再給你20塊你幫我運(yùn)出去吧。”“孤崖0492”等網(wǎng)民表示，稻草影響下輪耕種，不燒又沒地方處理，農(nóng)民家庭生產(chǎn)作業(yè)還是要算賬的，“不可能指望農(nóng)民自己掏腰包做環(huán)保。”

　　雖然有的收割機(jī)可以在收貨時(shí)把稻草粉碎，但哈爾濱市方正縣農(nóng)民陳某說(shuō)，東北糧食收獲期很短，每到收獲期機(jī)器就很緊張。至于如何處理稻草，他說(shuō)，“趕上什么機(jī)器就用什么”，如果深翻時(shí)稻草埋在地里，稻草容易纏車，不好干活。

　　“現(xiàn)在有不少(人)捆了(稻草)賣錢的，一個(gè)人一天往外送稻草能掙400塊錢，”陳民說(shuō)，但天一冷稻草就爛了，得趕在上凍前晾干了才能賣，時(shí)間比較短稻草運(yùn)不完。

　　部分稻草處理企業(yè)成“盆景”

　　其實(shí)，很多地方已經(jīng)意識(shí)到，“以疏為主、疏治結(jié)合”才是解決稻草焚燒的良策。但事實(shí)上，一些稻草利用企業(yè)在政策引導(dǎo)下卻成為“形象工程”。

　　“一些地方會(huì)搞一些示范工程，集中財(cái)力扶持一個(gè)項(xiàng)目，但市場(chǎng)行為沒有建立起來(lái)，企業(yè)很難長(zhǎng)期走下去。”一家稻草利用企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，前期建設(shè)階段，政府會(huì)給10％至20％的政策性補(bǔ)貼，但后期生產(chǎn)成本太高，產(chǎn)品賣不出去。企業(yè)前三年可以靠財(cái)政補(bǔ)貼生存，但三五年后補(bǔ)貼就停了。

　　涉足稻草產(chǎn)業(yè)的黑龍江省辰光能源有限責(zé)任公司，今年起只生產(chǎn)稻草固化成型設(shè)備、提供技術(shù)方案，而放棄了做成型燃料。該公司此前成立過稻草成型基地，但受煤炭等能源價(jià)格走低影響，稻草沒有成本優(yōu)勢(shì)，尤其在收集環(huán)節(jié)，分散的稻草帶來(lái)較高的成本。公司總經(jīng)理宋永春說(shuō)，基地很難見到效益，基本是倒貼，“市場(chǎng)化沒有形成，現(xiàn)在做的基本是一個(gè)形象工程。”他說(shuō)，盡管能享受到政府補(bǔ)貼，但只是“能供一饑，不能供百飽”。

　　一些相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人不諱言，稱該產(chǎn)業(yè)存在套取國(guó)家補(bǔ)貼現(xiàn)象，一些企業(yè)靠政策和補(bǔ)貼生存。一位稻草利用企業(yè)人士表示，政府對(duì)稻草加工企業(yè)按噸進(jìn)行補(bǔ)貼，但資金量小且層層檢查，不少人虛報(bào)投資和成本。比如，投資1000萬(wàn)元的廠，政府補(bǔ)貼100萬(wàn)元，企業(yè)想多拿補(bǔ)貼就把投資虛報(bào)成5000萬(wàn)元；為了應(yīng)對(duì)檢查需要發(fā)票，自然抬高財(cái)務(wù)成本，“政府給的補(bǔ)貼連買發(fā)票都不夠”。

　　稻草利用：靠政策市還是靠市場(chǎng)？

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，稻草焚燒排放的顆粒物在氣象擴(kuò)散條件不利時(shí)，會(huì)助推霧霾的發(fā)生。目前稻草利用還存在一些障礙，企業(yè)成本較高，要找到更廉價(jià)的處理方式，要解決稻草焚燒處理的機(jī)制問題。

　　盡管稻草處理行業(yè)現(xiàn)狀較為黯淡，很多人依然看好其未來(lái)前景。黑龍江華匯生物工程有限公司總經(jīng)理徐善文表示，目前稻草利用問題需要市場(chǎng)化，通過科技和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)問題的解決，從設(shè)備生產(chǎn)制造、工藝到商品銷售等，調(diào)動(dòng)起產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性。

　　對(duì)于稻草集中收運(yùn)難的問題，徐善文表示，從飼料加工來(lái)說(shuō)，超出100公里運(yùn)輸半徑就不合適了，他們正在試行讓飼養(yǎng)千頭以內(nèi)的養(yǎng)殖戶把稻草粉碎用菌種加工，15天以后用以喂食；大規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)可以自己建飼料廠，輻射到周邊農(nóng)民使用，企業(yè)則從菌種和品牌盈利。

　　“銷售、推廣不是問題，目前這一領(lǐng)域的關(guān)鍵還是技術(shù)問題。”徐善文說(shuō)，生物稻草飼料價(jià)格是普通糧食飼料的一半，是個(gè)可以稻夫的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)需要在技術(shù)方面解決稻草轉(zhuǎn)化等問題。

　　遼寧海豐集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳廣義說(shuō)，國(guó)家為了鼓勵(lì)稻草利用，給予稻草直燃發(fā)電較高的上網(wǎng)電價(jià)。東北耕地連片，適合機(jī)械化收集，目前他們正與地方政府洽談稻草收購(gòu)和價(jià)格問題。

　　多名企業(yè)界人士表示，這一產(chǎn)業(yè)模式正在從依賴補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)向更市場(chǎng)化的模式。不過，需要政府對(duì)目前的禁燒規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)政策能有持續(xù)性，企業(yè)才會(huì)吃下定心丸。柴發(fā)合也表示，在未完全解決稻草焚燒問題之前，還是要加強(qiáng)管理，減少稻草焚燒對(duì)空氣造成的影響。