費(fèi)縣2015年秋季稻草禁燒與利用工作

實(shí)施方案

為鞏固夏季稻草禁燒與利用成果，做好秋季稻草禁燒與利用工作，奪取全年稻草禁燒與利用工作勝利，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稻草綜合利用與禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)》（臨政辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《2015年臨沂市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)生態(tài)治理工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣秋季稻草禁燒與利用工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

我縣秋季稻草資源豐富，主要農(nóng)作物包括玉米26萬(wàn)畝，花生26萬(wàn)畝，水稻1萬(wàn)畝，地瓜10萬(wàn)畝，大豆2萬(wàn)畝，其它雜糧3萬(wàn)畝。秋季我縣稻草禁燒與利用工作，將繼續(xù)建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)控制稻草禁燒責(zé)任體系，簽訂稻草禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保“不見(jiàn)火光、不見(jiàn)黑斑”。按照有煙必查、有火必罰、有灰必究的原則，嚴(yán)懲“第一把火”。在大力推進(jìn)農(nóng)作物稻草粉碎機(jī)械化還田作肥料、栽培食用菌做基料、加工轉(zhuǎn)化成清潔能源做燃料等綜合利用的同時(shí)，重點(diǎn)搞好玉米稻草青貯氨化利用，扶持、引導(dǎo)全市規(guī)模化奶牛、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)作物稻草標(biāo)準(zhǔn)化青貯氨化池，大力開(kāi)展稻草青貯氨化，通過(guò)青貯氨化做飼料、過(guò)腹還田做肥料，實(shí)現(xiàn)稻草多次增值、變廢為寶。全縣稻草綜合利用率達(dá)到86%以上。

二、工作步驟

2015年秋季稻草禁燒與利用工作，從9月10日開(kāi)始至12月20日結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)、全面禁燒與綜合利用、考核總結(jié)鞏固三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月10日至9月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速召開(kāi)秋季稻草禁燒與綜合利用工作動(dòng)員會(huì)議，廣泛深入動(dòng)員，全面部署安排。建立健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，完善工作制度，落實(shí)各項(xiàng)措施。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的禁燒高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造濃厚的綜合利用氛圍。

（二）全面禁燒與綜合利用階段（9月26日至11月20日）。完善禁燒組織網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)層層派出工作組、巡查組和督查組，實(shí)行不間斷巡查、督查；縣級(jí)巡查組要嚴(yán)格落實(shí)包片督查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人24小時(shí)值班，組建巡查隊(duì)晝夜巡查，依法查處違規(guī)焚燒行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)稻草收儲(chǔ)和清運(yùn)工作，及時(shí)收儲(chǔ)和清理田間稻草，處置因焚燒稻草而引發(fā)的突發(fā)事件。禁止露天焚燒垃圾、落葉、雜草等行為，確保轄區(qū)內(nèi)“不見(jiàn)火光，不見(jiàn)黑斑”。

同時(shí)，積極開(kāi)展稻草綜合利用技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)玉米機(jī)收、稻草機(jī)械化還田和稻草青貯氨化，全面推廣稻草生產(chǎn)食用菌、稻草氣化、稻草固化、稻草沼氣、稻草堆肥、密度板生產(chǎn)、草編織、稻草工業(yè)原料等綜合利用項(xiàng)目。

（三）總結(jié)鞏固階段（11月21日至明年3月20日）。組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）秋季和全年稻草禁燒與利用工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)稻草禁燒與利用工作進(jìn)行總結(jié)；保持常態(tài)巡查及應(yīng)急處置力量，維護(hù)全面禁燒階段工作成果，確保今年及明年春季稻草禁燒與利用工作成效得到鞏固提升。

三、主要工作措施

（一）強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

在縣政府和縣大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化縣大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)生態(tài)治理稻草禁燒與利用工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，注重協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌各方力量，確保工作有力有序有效推進(jìn)。“三秋”期間縣里將繼續(xù)派出稻草禁燒和利用工作督導(dǎo)組，深入基層檢查督導(dǎo)各地責(zé)任落實(shí)、措施到位、禁燒與利用等工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、財(cái)政、公安等部門(mén)，在縣政府和縣大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分工合作的工作機(jī)制，按照分工，協(xié)作配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力做好秋季稻草禁燒與利用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在認(rèn)真總結(jié)夏季稻草禁燒與利用工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理工作職責(zé)，不斷完善和強(qiáng)化工作組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）督導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，嚴(yán)防死守，確保秋季不發(fā)生焚燒稻草現(xiàn)象。

（二）落實(shí)補(bǔ)貼政策，切實(shí)搞好稻草綜合利用。

農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，摸清主要秋收作物底數(shù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和技術(shù)方案。要根據(jù)我縣秋季農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和綜合利用途徑，因地制宜、分類指導(dǎo)，抓住水稻短茬收割、玉米稻草青貯氨化、玉米機(jī)收、稻草粉碎深耕還田、集中收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、資金補(bǔ)貼和綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力組織好玉米機(jī)收+稻草機(jī)械粉碎還田和青貯氨化工作?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷加大對(duì)稻草利用的政策扶持和資金投入，并用足用活上級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，加大對(duì)購(gòu)置玉米聯(lián)合收割機(jī)、稻草粉碎還田機(jī)和打捆機(jī)械的政策扶持，通過(guò)兌現(xiàn)市政府確定的對(duì)符合條件開(kāi)展機(jī)械還田的農(nóng)機(jī)合作社每畝給予25元補(bǔ)助（市補(bǔ)助15元，縣區(qū)配套10元），實(shí)施好玉米聯(lián)合收割+稻草切碎還田一體式“聯(lián)收聯(lián)耕”作業(yè)。搞好玉米稻草青貯氨化是擴(kuò)大稻草利用、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施，各地要根據(jù)年初的工作計(jì)劃，及早落實(shí)工作措施，籌措好配套資金，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)青貯氨化池，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶簽訂稻草利用合同，通過(guò)稻草青貯氨化實(shí)現(xiàn)飼料化高效利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要根據(jù)需要建設(shè)一批稻草收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所，確保實(shí)現(xiàn)稻草“四離一集中”（離田、離路、離河、離林和集中處置），落實(shí)防火安全措施，確保離田稻草全部得到妥善安置。要認(rèn)真總結(jié)夏季稻草利用的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)施好國(guó)家、省有關(guān)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和落實(shí)好市、縣鼓勵(lì)稻草利用的扶持、補(bǔ)貼政策，大力開(kāi)展稻草生物質(zhì)發(fā)電、稻草固化、稻草熱解氣化等清潔能源化利用，積極組織實(shí)施稻草養(yǎng)殖食用菌、菜果茶園生物反應(yīng)堆等稻草基料化利用，支持農(nóng)民稻草青貯氨化、家畜養(yǎng)殖、發(fā)展生物有機(jī)肥，引導(dǎo)稻區(qū)群眾打苫子、織草繩，發(fā)展傳統(tǒng)草編產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)手段消化稻草，多種途徑轉(zhuǎn)化稻草。通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，拓寬稻草綜合利用渠道，減輕禁燒阻力和壓力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保防控措施落到實(shí)處。

秋季稻草禁燒工作繼續(xù)實(shí)行年初禁燒方案確定的縣直部門(mén)分片包縣區(qū)督查制度?？h農(nóng)業(yè)、環(huán)保、農(nóng)機(jī)、畜牧、公安部門(mén)在重點(diǎn)禁燒時(shí)段，組成督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行不間斷督查。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)制度、督查巡查制度、保證金制度、信息報(bào)告制度和24小時(shí)值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施禁燒責(zé)任網(wǎng)格化管理，確保田塊禁燒責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到人。要加大對(duì)焚燒稻草行為的查處力度，嚴(yán)格落實(shí)“第一把火”追查制度和“黑斑”倒查制度，確保全面實(shí)現(xiàn)我縣秋季和全年稻草禁燒目標(biāo)。要加強(qiáng)信息通報(bào)，搞好輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，確保工作順利開(kāi)展。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。

為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，扎實(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展，全面完成稻草禁燒與利用目標(biāo)任務(wù)，縣里將按照《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稻草綜合利用與禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《臨沂市2015年度稻草禁燒與利用工作考核獎(jiǎng)懲辦法》、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂的《稻草禁燒與利用目標(biāo)責(zé)任書(shū)》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）秋季及全年稻草禁燒與利用工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，以進(jìn)一步促進(jìn)全縣稻草禁燒與利用工作各項(xiàng)制度的建立和長(zhǎng)效管理機(jī)制的形成。

一是實(shí)行縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縣財(cái)政支持大氣污染治理稻草禁燒與利用工作，安排專項(xiàng)資金，扶持稻草機(jī)械還田、稻草青貯氨化、稻草清潔能源化等稻草利用項(xiàng)目，并對(duì)全縣稻草禁燒和利用工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。年底禁燒工作結(jié)束后，經(jīng)縣大氣治理稻草禁燒與利用工作小組辦公室考核驗(yàn)收，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)禁燒目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；未實(shí)現(xiàn)全面禁燒目標(biāo)的，政府將根據(jù)考核情況進(jìn)行處罰。

二是嚴(yán)罰第一把火，誰(shuí)燒罰誰(shuí)，燒誰(shuí)罰誰(shuí)。因管控工作不到位，在“三秋”期間，被確定并通報(bào)為全市第一把火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)三級(jí)干部參加的反面典型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上和新聞媒體上公開(kāi)檢討,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)同志嚴(yán)肅追究責(zé)任。