施工組織設(shè)計(Construction organization plan )是用來指導(dǎo)施工項目全過程各項活動的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是對擬建工程的施工提出全面的規(guī)劃、部署、組織、計劃的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的依據(jù)，它能保證工程開工后施工活動有序、高效、科學(xué)、合理、安全地進(jìn)行。

施工組織設(shè)計包含的內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱“13版施工合同”）第7.1.1項的規(guī)定，施工組織設(shè)計應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）施工方案；

（2）施工現(xiàn)場平面布置圖；

（3）施工進(jìn)度計劃和保證措施；

（4）勞動力及材料供應(yīng)計劃；

（5）施工機(jī)械設(shè)備的選用；

（6）質(zhì)量保證體系及措施；

（7）安全生產(chǎn)、文明施工措施；

（8）環(huán)境保護(hù)、成本控制措施；

（9）合同當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

施工組織設(shè)計的編制、修改

施工組織設(shè)計根據(jù)實際情況，有在投標(biāo)前編制的，也有在施工合同簽訂后編制的。例如13版施工合同第3.1款即規(guī)定：“承包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并履行以下義務(wù)：......（4）按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計和施工措施計劃，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性負(fù)責(zé)；......”

13版施工合同第7.1.2項規(guī)定：“ 施工組織設(shè)計的提交和修改  除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在合同簽訂后14天內(nèi)，但至遲不得晚于第7.3.2項〔開工通知〕載明的開工日期前7天，向監(jiān)理人提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計，并由監(jiān)理人報送發(fā)包人。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)在監(jiān)理人收到施工組織設(shè)計后7天內(nèi)確認(rèn)或提出修改意見。對發(fā)包人和監(jiān)理人提出的合理意見和要求，承包人應(yīng)自費修改完善。根據(jù)工程實際情況需要修改施工組織設(shè)計的，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交修改后的施工組織設(shè)計。”

實踐與總結(jié)

（一）司法實踐案例

案例一：承包人利用施工組織設(shè)計成功索賠大部分工期

2010年6月，贊成公司（發(fā)包人）與巖土基礎(chǔ)公司（承包人）簽訂《樁基工程施工合同》，約定贊成公司將贊成·香頌樂苑項目樁基工程委托給巖土基礎(chǔ)公司施工。總工期為105日歷天。合同簽訂后某巖土基礎(chǔ)公司完成樁基工程施工，因?qū)嶋H工期為155天，故被贊成公司要求支付工期延誤違約金。巖土基礎(chǔ)公司在舉證工期延誤系因贊成公司造成時，列舉了贊成香頌樁基工程施工組織設(shè)計一份，用以證明樁基工程的工期，場地的施工方案的事實。后法院經(jīng)審理認(rèn)為，贊成公司認(rèn)為實際施工日期為2010年6月29日至2010年11月30日，實際施工日期為155日歷天，超過合同約定工期105日歷天。在2010年10月15日贊成·香頌樂苑工程監(jiān)理例會紀(jì)要中，涉及到淤泥質(zhì)土清理、連續(xù)下雨等原因造成工期延誤，且該紀(jì)要中建設(shè)單位要求樁基單位按10月1日上報的進(jìn)度計劃執(zhí)行，所有的樁必須在11月22日完成。應(yīng)視為贊成公司基于實際施工條件限制等順延工期，要求巖土基礎(chǔ)公司在2010年11月22日前完工。巖土基礎(chǔ)公司實際是2010年11月30日完工，實際延期了8天。【案例來源：杭州市余杭區(qū)人民法院 一審 （2014）杭余民初字第2063號】

案例二：承包人忽視施工組織設(shè)計約定導(dǎo)致工期索賠失敗

2008年5月6日，開元公司（承包人、中標(biāo)人）與園林局（發(fā)包人）簽訂《園林綠化工程施工合同書》，約定由開元公司承建A、B兩個包段。2008年12月10日，園林局向開元公司下達(dá)了開工令，施工期間，因周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、交叉施工、異常天氣、植物栽植的季節(jié)性等原因，開元公司曾經(jīng)數(shù)次停工，工期相應(yīng)順延，2010年6月8日施工完畢，于2011年11月16日交付使用。由于開元公司認(rèn)為施工過程中因園林局多次要求其實施設(shè)計方案以外無書面變更通知的內(nèi)容（包括樹木支撐、樹干繞草繩、冬季防凍及配合二期施工等）致其遭受巨大損失，遂要求園林局賠償由此多支出的輔助材料費和看護(hù)人員工資。 

 法院經(jīng)審理認(rèn)為：案涉工程投標(biāo)文件“技術(shù)要求項目”明確要求施工單位做好支撐綁扎和草繩纏繞工作，開元公司投標(biāo)時提供的《商丘市應(yīng)天公園綠化工程施工組織設(shè)計》亦承諾“支撐因樹設(shè)樁或拉繩……，支撐桿或扎綁整齊牢固。”因此支撐綁扎和纏繞草繩工作不僅是案涉工程的施工技術(shù)要求，同時也是開元公司為保證樹木正常生長成活而應(yīng)當(dāng)履行的必要養(yǎng)護(hù)、管理義務(wù)，不屬于變更事項。開元公司亦無證據(jù)證明上述施工內(nèi)容屬于招標(biāo)漏項。故園林局對上述施工項目不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費用?！景咐齺碓矗汉幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ?二審 （2015）豫法民一終字338號】

總結(jié)與建議

施工組織設(shè)計是承包人進(jìn)行工程索賠的重要依據(jù)之一，對于因發(fā)包人導(dǎo)致工期延誤的情形，承包人可依據(jù)施工組織設(shè)計約定，要求工期相應(yīng)順延。但由于實踐中承包人對施工組織設(shè)計不夠重視，編制時并沒有進(jìn)行充分的論證分析，從而編制了并不符合工程實際的施工組織設(shè)計。有的為了簡單省事，甚至出現(xiàn)了對不同工程使用幾乎相同的施工組織設(shè)計的情況，導(dǎo)致實際施工與施工組織設(shè)計相差甚遠(yuǎn)。這樣不僅喪失了許多可索賠的機(jī)會，而且還容易反過來被發(fā)包人反索賠。

為更好地利用施工組織設(shè)計進(jìn)行工程索賠，同時保證工程施工的順利進(jìn)行，建議承包人在編制施工組織設(shè)計時安排專業(yè)人員根據(jù)各工程的特點編制具有針對性和可操作性的施工組織設(shè)計，這樣一旦出現(xiàn)影響工期和進(jìn)度的索賠事件發(fā)生，便可立即按照合同約定提起索賠，以減少不必要的損失。