為切實(shí)做好2016年全市稻草禁燒和綜合利用工作，促進(jìn)資源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物稻草禁燒和綜合利用工作的意見(jiàn)》（廳〔2013〕22號(hào)）等文件精神，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

深入開(kāi)展全市域稻草禁燒和綜合利用，建立和完善全年常態(tài)化管理機(jī)制，嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物稻草、垃圾、荒草、落葉等，嚴(yán)禁將稻草拋置于河道、溝渠及水庫(kù)塘壩等水體中，基本形成以稻草還田為主的多元化稻草綜合利用格局，力爭(zhēng)全市稻草綜合利用率達(dá)到88%以上，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)稻草“三全禁燒”和綜合利用工作的新局面。

二、主要任務(wù)

（一）突出禁燒管理

1.落實(shí)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持“市督導(dǎo)、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）為主、村（居）落實(shí)、組管片、戶(hù)聯(lián)防”的禁燒機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（居）、組三級(jí)管理網(wǎng)格職能。按照全域禁燒和常態(tài)管理要求，切實(shí)發(fā)揮三級(jí)網(wǎng)格在宣傳教育、政策落實(shí)、困難幫扶、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面的職責(zé)。午秋兩季主要農(nóng)作物收種期間，鄉(xiāng)村組三級(jí)管理網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人要加大巡查盯守力度，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班巡查制度，全面防控和及時(shí)處置稻草焚燒現(xiàn)象。

2.突出大戶(hù)管控。種植大戶(hù)等規(guī)模化糧油種植主體必須實(shí)行稻草機(jī)械化全量還田或其它切實(shí)可行的稻草利用措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（居）要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個(gè)簽訂稻草禁燒和綜合利用責(zé)任書(shū)，嚴(yán)禁規(guī)模種植大戶(hù)焚燒稻草，實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)管，定點(diǎn)巡查，對(duì)違規(guī)焚燒稻草的從嚴(yán)處理，以此帶動(dòng)和促進(jìn)周邊農(nóng)戶(hù)自覺(jué)開(kāi)展稻草禁燒和綜合利用。

3.實(shí)行聯(lián)戶(hù)聯(lián)保。各地要在開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)耕或稻草就近利用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極推行“自主對(duì)接、自我管理、自我約束、誠(chéng)信互保、鄉(xiāng)村監(jiān)督”的稻草禁燒“聯(lián)戶(hù)聯(lián)保”機(jī)制，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效管理。

（二）推進(jìn)多元利用

各縣（市、區(qū)）按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村居落實(shí)、以組為戰(zhàn)”的工作要求，在午秋兩季農(nóng)作物收割前，建立稻草資源數(shù)據(jù)庫(kù)，編制稻草綜合利用工作實(shí)施方案，因鄉(xiāng)因村因地制宜落實(shí)小麥、油菜、水稻、玉米稻草利用措施，大力推進(jìn)稻草綜合利用。

1.大力實(shí)施稻草機(jī)械化粉碎還田，推進(jìn)稻草肥料化利用。堅(jiān)持把稻草機(jī)械化粉碎全量還田作為稻草綜合利用的主攻方向，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝集成技術(shù)推廣應(yīng)用，努力擴(kuò)大稻草機(jī)械化還田規(guī)模，切實(shí)提高稻草還田質(zhì)量。要充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用，重點(diǎn)在城區(qū)（縣城）、機(jī)場(chǎng)周邊和高速公路、國(guó)道、省道、鐵路沿線等區(qū)域，實(shí)行“統(tǒng)一組織機(jī)械收割、統(tǒng)一旋耕還田、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的聯(lián)收聯(lián)耕土地托管整村推進(jìn)模式。鼓勵(lì)稻草覆蓋、生物腐熟、套種免耕、行間鋪草和制作有機(jī)肥等其他方式還田。

2.加快發(fā)展草食型畜牧養(yǎng)殖，推進(jìn)稻草飼料化利用。鼓勵(lì)發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖和羊、兔、鵝等食草畜禽產(chǎn)業(yè)，加快推廣稻草青貯、氨化、微貯、揉搓絲化等技術(shù)，扶持養(yǎng)殖場(chǎng)及各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展稻草飼料加工，努力提高稻草飼料化和過(guò)腹還田利用水平。

3.加快發(fā)展稻草食用菌種植，推進(jìn)稻草基料化利用。大力發(fā)展蘑菇、草菇等以稻草為主要基料的食用菌生產(chǎn)，積極探索利用稻草作為育苗基料、花木基料、草坪基料等，不斷擴(kuò)大稻草基料化利用比重。

4.加快稻草發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)稻草能源化利用。根據(jù)稻草資源情況，合理布局建設(shè)稻草發(fā)電項(xiàng)目。支持廬江凱迪等已建生物質(zhì)電廠收購(gòu)稻草，縣級(jí)政府要按照省有關(guān)規(guī)定，與生物質(zhì)電廠（含跨縣區(qū)收購(gòu)的生物質(zhì)電廠）簽訂稻草收購(gòu)協(xié)議、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不斷擴(kuò)大稻草利用量，提高運(yùn)營(yíng)效益。支持社會(huì)資本投資稻草固化、炭化、氣化項(xiàng)目，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)鍋爐使用稻草固化成型燃料。

5.發(fā)展稻草草編板材等項(xiàng)目，推進(jìn)稻草原料化利用。鼓勵(lì)農(nóng)民利用稻草開(kāi)展草帽、草包、草簾、草繩、草籃及工藝品等編織加工，逐步培育稻草編織專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)組和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。廣泛吸引社會(huì)資本投資興建稻草工業(yè)原料化利用項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展利用稻草加工生產(chǎn)新型板材、新型建材、工程草毯、化工產(chǎn)品等。

6.加快構(gòu)建稻草收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)稻草利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌考慮企業(yè)利用需求和收儲(chǔ)運(yùn)輸半徑，積極培育稻草收儲(chǔ)組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人等，因地制宜建設(shè)稻草收集儲(chǔ)運(yùn)站。引導(dǎo)稻草收儲(chǔ)組織（個(gè)人）與種植戶(hù)（合作社）、稻草利用企業(yè)建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的稻草收儲(chǔ)運(yùn)體系，完善稻草利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣應(yīng)用撿拾打捆機(jī)，發(fā)展與農(nóng)作物收割、撿拾打捆為一體的機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)。建立稻草運(yùn)輸“綠色通道”，暢通流通環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)農(nóng)民自行儲(chǔ)存稻草，錯(cuò)峰銷(xiāo)售，擴(kuò)大稻草收儲(chǔ)效率。

（三）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

1.深入調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展蔬菜、瓜果等現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，縮減傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，減少農(nóng)作物稻草產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化和生態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升稻草綜合處理能力。

3.推行冬季休耕養(yǎng)地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在秋季農(nóng)作物收割結(jié)束后實(shí)行休耕，采取種植綠肥、冬翻曬垡、放水漚肥等措施，殺滅越冬害蟲(chóng)，促進(jìn)稻草埋土入泥、分解腐爛，改良土壤理化性狀，提高土壤肥力，促進(jìn)耕地休耕養(yǎng)息。

（四）開(kāi)展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持稻草綜合利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和推廣，依托骨干企業(yè)、科研院所和大專(zhuān)院校等，開(kāi)展稻草利用創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和集成技術(shù)應(yīng)用研究，引進(jìn)消化吸收適合我市實(shí)際的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝備和技術(shù)，推進(jìn)稻草精深加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提升稻草綜合利用價(jià)值鏈。推廣稻草就地就近實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的小型化、移動(dòng)式裝備，推進(jìn)稻草綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化常態(tài)管理。各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照屬地管理原則，堅(jiān)持午秋兩季農(nóng)作物稻草禁燒集中管理與日常管理相結(jié)合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)禁止燒荒和冬季禁燒的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）要確立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)保障措施，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）日常禁燒工作的監(jiān)督和管理，著力推進(jìn)禁燒工作步入制度化、法制化和常態(tài)化管理軌道。

三、保障措施

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)稻草禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。調(diào)整充實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）三級(jí)稻草禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室人員，強(qiáng)化“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。及時(shí)召開(kāi)稻草禁燒和綜合利用工作動(dòng)員大會(huì)及秋冬禁燒工作會(huì)議，逐級(jí)簽訂稻草禁燒目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保禁燒工作有力有序有效推進(jìn)。

二是建立健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（居）要通過(guò)干部入戶(hù)宣傳、張貼市政府稻草禁燒通告、逐戶(hù)發(fā)放禁燒告示信、懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅、出動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)送手機(jī)短信等多種形式，把稻草禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶(hù)，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與稻草禁燒和綜合利用工作的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳稻草禁燒和綜合利用的政策和先進(jìn)典型，努力營(yíng)造“焚燒稻草害人害己、綜合利用利國(guó)利民”的輿論氛圍，推動(dòng)全社會(huì)支持和參與稻草禁燒工作。

三是建立健全政策扶持機(jī)制。一是對(duì)午季小麥、油菜和秋季水稻、玉米稻草實(shí)施機(jī)械化還田、堆腐還田和搬運(yùn)離田，按種植面積給予30元/畝補(bǔ)助，扣除省級(jí)補(bǔ)助資金后，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。二是對(duì)全市400個(gè)午秋兩季整村實(shí)行聯(lián)收聯(lián)耕土地托管的行政村，每村每年給予5萬(wàn)元補(bǔ)助，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。三是對(duì)100家當(dāng)年新購(gòu)聯(lián)合收割機(jī)、大馬力拖拉機(jī)（80馬力及以上）共6臺(tái)及以上，單季作業(yè)面積3000畝以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，給予一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。四是鼓勵(lì)開(kāi)展稻草能源化利用，對(duì)新建稻草固化站，給予稻草固化成套設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50%補(bǔ)助，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。五是對(duì)年利用稻草能力1萬(wàn)噸以上且投產(chǎn)運(yùn)行的稻草綜合利用高科技創(chuàng)新中試項(xiàng)目，給予一次性50萬(wàn)元稻草收購(gòu)補(bǔ)助。六是對(duì)肥東縣農(nóng)技推廣中心開(kāi)展稻草機(jī)械化全量還田長(zhǎng)期定位試驗(yàn)，給予每年10萬(wàn)元補(bǔ)助。七是落實(shí)稻草初加工用電政策，對(duì)稻草切割粉碎、壓塊成型等初加工，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)，免除稻草初加工配變基本容量費(fèi)。

四是建立健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化稻草禁燒環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行焚燒稻草“黑斑倒查制度”、“田主責(zé)任追究制度”和“12369禁燒電話舉報(bào)制度”，對(duì)焚燒稻草責(zé)任人，由環(huán)保部門(mén)依法進(jìn)行查處。對(duì)拒絕、阻礙稻草禁燒及禁止燒荒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

五是建立健全督查指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行“市直單位包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（居）、村（居）干部包組包片”的包保責(zé)任制，逐級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)開(kāi)展稻草禁燒和綜合利用工作，確保禁燒工作“空間覆蓋無(wú)空白、職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”。從市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）抽調(diào)干部，組成聯(lián)合督查組，午秋兩季農(nóng)作物收種期間，實(shí)行駐縣駐鄉(xiāng)駐村24小時(shí)督查。

六是建立健全服務(wù)支撐機(jī)制。各地要全面調(diào)配落實(shí)稻草還田作業(yè)機(jī)械，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，大力推行土地托管服務(wù)，確保稻草還田效果。要組織農(nóng)技骨干深入田間地頭，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等措施，加快稻草綜合利用技術(shù)的推廣普及。要積極研究應(yīng)對(duì)天氣變化等措施，及時(shí)調(diào)度農(nóng)作物收割播種，化解稻草禁燒與農(nóng)民搶收搶種的矛盾。要組織黨員干部和志愿者，幫助困難群眾做好稻草清運(yùn)工作。要積極開(kāi)展稻草長(zhǎng)期還田監(jiān)測(cè)研究，為實(shí)施稻草全量還田政策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

七是建立健全部門(mén)責(zé)任機(jī)制。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、城建、公安、交通、組織、監(jiān)察、宣傳、審計(jì)、科技、水務(wù)、城管、林園、教育、國(guó)土、人社、民政、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、供電等部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)稻草綜合利用工作，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)稻草禁燒現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法工作，城管部門(mén)負(fù)責(zé)禁止焚燒生活垃圾的管理工作，林園部門(mén)負(fù)責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)禁止河渠塘庫(kù)荒灘燒荒的管理工作，教育部門(mén)負(fù)責(zé)全市中小學(xué)生燒荒的宣傳教育工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措和監(jiān)管工作。

八是建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。利用合肥經(jīng)濟(jì)圈會(huì)商會(huì)議等平臺(tái)，成立合肥與周邊地市區(qū)域間稻草禁燒聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、綜合利用等方面開(kāi)展區(qū)域間合作，科學(xué)高效推進(jìn)稻草禁燒和綜合利用工作。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（組）之間也要建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，共同做好稻草禁燒和綜合利用工作。

九是建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。市按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的2015年各地小麥、油菜、玉米、水稻種植面積，將稻草離田還田補(bǔ)助撥付至各縣（市、區(qū)）財(cái)政。各縣（市、區(qū)）要及時(shí)下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）。省、市稻草禁燒和綜合利用補(bǔ)助資金，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等支出，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)因焚燒稻草被扣撥省級(jí)補(bǔ)助資金的縣（市、區(qū)），按相同比例扣撥市級(jí)稻草離田還田補(bǔ)助資金，缺口資金由縣（市、區(qū)）全額承擔(dān)。

十是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)稻草禁燒和綜合利用工作納入市政府年度目標(biāo)考核范圍，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)。對(duì)完成全年禁燒目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，縣（市）按1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。對(duì)工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)禁燒工作不力，轄區(qū)內(nèi)每十萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積火點(diǎn)數(shù)超過(guò)1個(gè)的縣（市、區(qū)），給予通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，接受市新聞媒體采訪，造成嚴(yán)重影響的，要在市級(jí)媒體上公開(kāi)檢查，年底考核實(shí)行“一票否決”。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），按照《關(guān)于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行全市農(nóng)作物稻草禁燒紀(jì)律規(guī)定的通知》（合紀(jì)發(fā)〔2014〕13號(hào)）文件規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)因焚燒稻草影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

本方案自2016年1月1日起施行，有效期1年。