各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市直相關(guān)單位：

　　為切實(shí)做好農(nóng)作物稻草露天禁燒和綜合利用工作，改善大氣質(zhì)量促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　建立和完善全市稻草收集儲(chǔ)運(yùn)體系，2016年全市農(nóng)作物稻草綜合利用率達(dá)到83％以上，到2020年農(nóng)作物稻草利用率達(dá)到90％。力爭實(shí)現(xiàn)露天無稻草焚燒及遙感無火點(diǎn)記錄，禁燒區(qū)內(nèi)“不見煙霧、不見火光、不見黑斑”的目標(biāo)，確保不發(fā)生因稻草焚燒引發(fā)的大氣環(huán)境污染事件，高速公路、鐵路等交通干線通行不受影響，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　二、工作措施

　　（一）推進(jìn)稻草“五化”利用。大力推廣水稻、小麥、油菜等機(jī)收粉碎還田、稻草快速腐熟還田、稻草堆肥還田和稻草生物反應(yīng)堆等肥料化應(yīng)用技術(shù)；重點(diǎn)推廣稻草“三貯一化”（青貯、半干青貯、微貯和氨化）等飼料化利用技術(shù)；在食用菌基地、蔬菜基地、苗圃基地，積極推進(jìn)稻草基料化利用；利用稻草生物氣化、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，實(shí)現(xiàn)稻草能源化利用；鼓勵(lì)工商企業(yè)將稻草作為原材料用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)草簾草墊等。

　　（二）加快收儲(chǔ)體系建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，整合利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)以市場需求為引導(dǎo)、企業(yè)為龍頭、收儲(chǔ)服務(wù)組織為依托和政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的稻草收集儲(chǔ)運(yùn)體系。稻草收儲(chǔ)站要配備相應(yīng)的工藝處理設(shè)備和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，并具有齊全的防雨、防潮、防火和防雷等設(shè)備。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦要在2016年底前，建設(shè)不少于一個(gè)農(nóng)作物稻草收儲(chǔ)站。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。鼓勵(lì)所有下田作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)安裝使用稻草切（粉）碎裝置，田間作業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)作物留茬高度應(yīng)控制在15厘米以內(nèi)，稻草切碎長度應(yīng)在10厘米以下。

　　（四）積極開展稻草露天禁燒巡查。在稻草禁燒關(guān)鍵時(shí)期，采取高空衛(wèi)星遙感、低空航拍定位、地面突擊檢查的方式進(jìn)行“三位一體”不定期巡查，巡查情況在市環(huán)保局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦對(duì)火點(diǎn)黑斑所屬區(qū)域存在異議的，需以書面形式提出意見報(bào)市稻草露天禁燒工作和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，書面意見同樣在市環(huán)保局網(wǎng)站進(jìn)行公示，無書面意見的視同默認(rèn)無人機(jī)巡查結(jié)果。

　　（五）加大政策獎(jiǎng)懲力度。市政府對(duì)開展稻草綜合利用給予一定的資金補(bǔ)貼。市財(cái)政局按照補(bǔ)貼資金規(guī)模，并依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的各地農(nóng)作物種植面積，按比例將補(bǔ)貼資金直接撥付到各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處要配套相應(yīng)資金用于稻草露天禁燒和綜合利用工作，配套資金不得少于50%。補(bǔ)貼資金主要用于農(nóng)作物稻草綜合利用補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具疊加補(bǔ)貼、收儲(chǔ)體系建設(shè)補(bǔ)貼、新技術(shù)和新機(jī)具示范推廣補(bǔ)助和露天禁燒工作經(jīng)費(fèi)等方面。對(duì)省、市兩級(jí)無人機(jī)巡查中發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)和黑斑每個(gè)扣除相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦或開發(fā)區(qū)1萬元，所扣除款項(xiàng)集中在市財(cái)政作為稻草露天禁燒和綜合利用工作經(jīng)費(fèi)，不得挪作它用。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站以及各種新媒體，廣泛宣傳稻草綜合利用的技術(shù)措施；通過印發(fā)公開信、張貼通告、制作提示牌和宣傳畫、懸掛標(biāo)語、發(fā)送公益宣傳短信、上門贈(zèng)送綜合利用技術(shù)資料等方式，加大宣傳力度，確保家喻戶曉、人人皆知。各區(qū)（開發(fā)區(qū)、街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要召開群眾大會(huì)進(jìn)行專題宣講，利用“村村響”組織宣傳車深入村組和田間地頭開展巡回宣傳。各級(jí)環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門要圍繞稻草露天禁燒和綜合利用工作開展專題宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺改變露天焚燒稻草的陋習(xí)，主動(dòng)尋求稻草資源化利用的新途徑。

　　（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市農(nóng)作物稻草露天禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長任組長、分管副市長任副組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦是推進(jìn)稻草露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，要把稻草露天禁燒和綜合利用工作擺上重要議事日程，成立農(nóng)作物稻草露天禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　（三）明確職責(zé)分工。各部門要按照職責(zé)分工，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好稻草露天禁燒和綜合利用工作。環(huán)保部門牽頭做好稻草禁燒工作，負(fù)責(zé)日常巡查和執(zhí)法檢查，做好信息收集、情況通報(bào)、督查督辦和考核獎(jiǎng)懲等工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)全市稻草綜合利用工作，督辦稻草收儲(chǔ)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮，開展稻草綜合利用技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，指導(dǎo)稻草還田等綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各地稻草綜合利用責(zé)任落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)因履職不力或失職、瀆職的嚴(yán)肅問責(zé)。宣傳部門負(fù)責(zé)稻草綜合利用工作的輿論宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)新聞媒體做好相關(guān)宣傳報(bào)道并刊播公益廣告，營造良好的輿論氛圍。發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定稻草綜合利用規(guī)劃，積極爭取稻草綜合利用的項(xiàng)目資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)稻草綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌措，及時(shí)撥付相關(guān)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，保障財(cái)政資金安全?？萍疾块T負(fù)責(zé)組織稻草綜合利用的技術(shù)攻關(guān)，探索新的技術(shù)模式。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦主要農(nóng)作物種植面積。公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建立稻草運(yùn)輸“綠色通道”，在確保安全的前提下，對(duì)稻草運(yùn)輸給予支持。

　?。ㄋ模﹪?yán)格考核結(jié)帳。市政府將對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦的稻草露天禁燒和綜合利用工作納入年度目標(biāo)考核，對(duì)考核優(yōu)秀及合格的區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦給予通報(bào)表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)因工作不力的將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。