“前不久，一位省領(lǐng)導(dǎo)在沭陽農(nóng)村考察時(shí)，因路上農(nóng)民太多造成了交通擁堵，但這位領(lǐng)導(dǎo)很高興。因?yàn)?，農(nóng)村像這樣的紅火場(chǎng)景不多見了。”新年伊始，新春走基層采訪團(tuán)在江蘇沭陽采訪時(shí)，聽到這樣一件有趣的事。

    在全國許多地方的農(nóng)村，因大量青壯年外出打工，村里只有老少婦孺，難免會(huì)冷冷清清。而沭陽農(nóng)村為什么會(huì)如此紅火？

    近年來，江蘇沭陽縣持續(xù)不斷深化改革，在農(nóng)村電商、醫(yī)療、教育、行政審批等領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革創(chuàng)新，自然環(huán)境和創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境都有了明顯優(yōu)化。一系列利好政策措施不僅吸引回來6.5萬名本地務(wù)工人員、大學(xué)生，還吸引了十多萬外來務(wù)工者和一批企業(yè)家前來投資創(chuàng)業(yè)。

    串聯(lián)改并聯(lián)，行政審批速度“慢車變高鐵”

    1月7日，沭陽縣政務(wù)服務(wù)中心大廳里，來自福建的李先生正在遞交一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目的材料。“聽說一個(gè)多月就能辦好，比別的城市快很多，好比是慢車變成了高鐵。”李先生一臉笑意地說。

    “為了給來沭投資的企業(yè)家提供便利，我們縣先后出臺(tái)超時(shí)默認(rèn)、缺席默許、首問負(fù)責(zé)制、無借口工作法、企業(yè)投資全程幫辦等舉措，但我們發(fā)現(xiàn)，很多審批事項(xiàng)互為條件、互相牽制，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，一項(xiàng)項(xiàng)串聯(lián)審批竟需要通過24個(gè)環(huán)節(jié)耗費(fèi)357天，這嚴(yán)重影響了企業(yè)投資的積極性，必須深化改革。”縣編辦主任錢銀鈞說，經(jīng)過反復(fù)討論會(huì)商，縣里出臺(tái)了“并聯(lián)審批”的方案，明確企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限大幅縮減至5個(gè)環(huán)節(jié)45個(gè)工作日。

    為服務(wù)好群眾，政務(wù)服務(wù)中心市監(jiān)窗口于2015年10月1日起全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將原工商營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證改為加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。2016年10月在“一照一碼”的基礎(chǔ)上再度整合“社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)證”，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

    而2015年啟動(dòng)的“政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)”則將政務(wù)服務(wù)大廳搬到“網(wǎng)上”，以各部門網(wǎng)上開超市的形式推動(dòng)政府服務(wù)由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，極大地方便了群眾，提高了工作效率。

沭陽政務(wù)服務(wù)中心。

    實(shí)施“鳳返巢”工程，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

    新河鎮(zhèn)大營村76歲的單玉佩老人，在女婿的指導(dǎo)下，用一個(gè)手指頭搗鼓鍵盤，開辦了“老黨花卉”，僅竹竿銷售一項(xiàng)，就創(chuàng)下了全網(wǎng)銷量第三的佳績(jī)。“一指禪勝過五指山”，單玉佩滿滿的自信。

    沭陽人王慶敏，2016年初到錢集鎮(zhèn)創(chuàng)辦同軒工藝有限公司，加工稻草工藝品。稻草工藝品主要通過阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、微信、百度推廣等電商平臺(tái)以及各地展銷會(huì)等渠道進(jìn)行銷售，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1300多萬元。該公司采取“大戶+小戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)110戶低收入農(nóng)戶加工草繩。

    沭陽縣軟件產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任、縣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)辦公室主任李敏亞介紹，在沭陽，像單玉佩、王慶敏這樣的網(wǎng)店有3萬多個(gè)，其中約有80%的網(wǎng)店從事花卉苗木及配套物品銷售。用阿里研究院的話說，就是“淘寶上15%的花卉苗木類賣家集中在沭陽”。沭陽32個(gè)中國“淘寶村”和5個(gè)“省級(jí)電子商務(wù)示范村”，全部集中在花木主產(chǎn)區(qū)新河、顏集、廟頭、扎下等花木產(chǎn)區(qū)，在新河鎮(zhèn)區(qū)落戶的快遞公司達(dá)23個(gè)。

    沭陽縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，人口接近200萬，隨著回到沭陽創(chuàng)辦企業(yè)、興建市場(chǎng)的人越來越多，涌現(xiàn)出了一大批“創(chuàng)業(yè)之星”，曾經(jīng)的人口“包袱”，現(xiàn)在已經(jīng)成為沭陽發(fā)展的人口“紅利”。

    這個(gè)巨大轉(zhuǎn)變，得益于當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和政策扶持。近年來，沭陽縣持續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新實(shí)施“鳳返巢”工程，先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列政策文件和配套措施。

    目前全縣返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)已超過20萬人，其中有4859人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦用工10人以上、投資規(guī)模超過50萬元的企業(yè)（項(xiàng)目），2.65萬人創(chuàng)辦電商項(xiàng)目，1.25萬人創(chuàng)辦小型服務(wù)項(xiàng)目，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10.3萬人。

蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，可實(shí)時(shí)看到規(guī)模以上電商企業(yè)的每一筆業(yè)務(wù)。

    創(chuàng)業(yè)人群集聚，倒逼全縣教學(xué)質(zhì)量大提升

    “你們聽聽，校園里是不是很安靜？你們想不到吧，這里有5000多名學(xué)生，全是寄宿制。”1月7日，在沭陽縣如東中學(xué)校園里，曾擔(dān)任如東教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的周桂官校長，指著學(xué)生宿舍樓自豪地說道。

    隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的聚集、外來投資者的增多，他們對(duì)提高沭陽教學(xué)質(zhì)量的要求呼聲日高。面對(duì)群眾期盼和社會(huì)需求，沭陽縣委、縣政府決定，要將教育事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高沭陽教育整體水平，通過教育發(fā)展增強(qiáng)沭陽的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過積極聯(lián)絡(luò)溝通，沭陽縣與如東縣達(dá)成《如東—沭陽教育交流合作框架協(xié)議》，借鑒和利用如東的教育品牌和優(yōu)質(zhì)資源，開展兩地合作辦學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)、跨越趕超。

    按照省四星級(jí)高中標(biāo)準(zhǔn)新建了沭陽如東中學(xué)（高中），隨后又建成了沭陽如東實(shí)驗(yàn)學(xué)校（初中）。此后又累計(jì)投入4億多元，先后新建了南湖、孫巷、長莊、沭南、任巷等5所城區(qū)小學(xué)。同時(shí)縣財(cái)政投入1.35億元，對(duì)97所村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，全縣學(xué)校布局更加科學(xué)合理。

    沭陽縣教育局局長丁銀川說，“沭陽如東中學(xué)”成了優(yōu)質(zhì)教育資源的新標(biāo)桿，其所帶來的“鯰魚效應(yīng)”讓沭陽教育發(fā)生了深層次的改變。沭陽高級(jí)中學(xué)是沭陽的老四星級(jí)高中，現(xiàn)在不再“一家獨(dú)大”了，不進(jìn)則退的危機(jī)感讓百年老校煥發(fā)新的活力。

    如今，沭陽教育發(fā)展進(jìn)入了新的春天，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)并進(jìn)，教育發(fā)展機(jī)制逐步健全，學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵不斷增強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。2013年以來，全縣每年高考二本達(dá)線人數(shù)都在5000人以上，考取清華、北大的學(xué)生都超過10人。

    小病不出村，醫(yī)療改革讓群眾看病不再難

    “免費(fèi)測(cè)量血壓、接受慢性病、計(jì)劃生育指導(dǎo)、兒童保健等，村民都會(huì)來到這里。”在沭城街道長安社區(qū)，衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人興致勃勃地說。衛(wèi)生室里，5名醫(yī)務(wù)人員正在忙著為幾名感冒的村民開藥、掛水。站在一旁的縣衛(wèi)計(jì)委主任劉剛介紹說，目前全縣477個(gè)行政村（社區(qū)）衛(wèi)生室全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備條件得到明顯改善。

    近年來，沭陽縣按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)改工作總體要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革、民營醫(yī)院對(duì)接實(shí)施國家基本藥物制度等方面進(jìn)行了大膽嘗試和創(chuàng)新實(shí)踐。

    以高血壓、糖尿病等慢性病規(guī)范化診療管理為切入點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，由家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)為群眾提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和上下轉(zhuǎn)診服務(wù)。“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，一般大病不出縣。”縣鄉(xiāng)村三級(jí)分級(jí)診療服務(wù)體系逐步形成，初步實(shí)現(xiàn)讓老百姓在家門口就能得到上級(jí)醫(yī)院的診療服務(wù)，有效緩解了群眾的“看病難、看病貴”問題。

    為積極順應(yīng)醫(yī)改形勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營醫(yī)院加快發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)內(nèi)在動(dòng)力，沭陽縣從管理和扶持雙重入手，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展意見》、《沭陽縣規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展暫行辦法》、《沭陽縣醫(yī)療事業(yè)發(fā)展“以獎(jiǎng)代投”實(shí)施辦法》等一系列文件。

    劉剛說，總投資8億元、建筑面積15.2萬平方米的沭陽縣人民醫(yī)院正式投入運(yùn)營，并于2016年2月晉升為國家三級(jí)乙等綜合醫(yī)院?？h中醫(yī)院于2013年1月晉升為國家三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由量上擴(kuò)充到質(zhì)上的優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力和水平呈現(xiàn)逐年提升、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

    什么是深化改革？在與采訪團(tuán)交流時(shí)，沭陽縣委書記胡建軍說，深化改革不是否定之前做的一切，而是在前進(jìn)過程中不斷發(fā)現(xiàn)群眾新的痛點(diǎn)，新的障礙，并不斷地消除這些痛點(diǎn)和障礙。在引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等深化改革過程中，沭陽沒有懈怠，持續(xù)發(fā)力，而改革也帶來了巨大的人流、物流、信息流和資金流，當(dāng)?shù)乩习傩盏墨@得感也是真真切切，看得見摸得著的。