捆住手腳

“向農(nóng)戶收購一捆草繩，再賣給廠家，只有一塊錢的差價，要繳納3%的增值稅，廠家還不好享受抵扣稅政策，誰干這賠本的買賣？”今年5月，如東縣國稅局第三分局接到管小飛的反映，覺得草繩加工銷售環(huán)節(jié)的交稅不利于稻草資源化利用，于是向上級主管部門匯報。

馬塘是優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)重點鎮(zhèn)，年種植水稻面積9.5萬畝，稻草資源豐富，2008年，從事草繩販運20年的沙莊村農(nóng)民管小飛，發(fā)起成立南通福民草制品專業(yè)合作社，起初社員只有100多人，去年增加到446名。他組織社員將稻草加工成草繩、草簾、草包、草片、草蒲團、草鞋等20多種草制品，不起眼的小稻草資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，去年給農(nóng)戶帶來2000多萬元的大收益。

隨著經(jīng)營品種增加、規(guī)模擴大，管小飛的苦惱也在增多，不少廠家索要發(fā)票，合作社開票需繳納增值稅，微利經(jīng)營的合作社必虧無疑。即使開了票，廠家依然不饒他：“用你們的草繩不好抵扣增值稅進項稅，下次不要了。”浙江、上海等10多個省市的廠家，相繼退掉購買草繩、草簾等草制品的訂單。

在如東，其他草制品合作社也同樣屢遇稅卡，不得不放棄訂單。農(nóng)民的意見也不少：“政府一邊號召我們不要燒稻草，另一方面在稅收上又不優(yōu)惠。”挫傷了加工草制品的農(nóng)民積極性。

國稅接力

“你做的是助農(nóng)增收、凈化環(huán)境、利國利民的事，我們一定幫你爭取享受稅收優(yōu)惠政策。” 如東縣國稅局第三分局分局長張建國帶領征收管理骨干來到福民草制品合作社，幫助建賬和建立財務管理制度。6月底，福民草制品合作社成了小規(guī)模納稅人，這時候，市國稅局也明確答復，福民草制品合作社出售草繩享受免稅政策。副分局長朱金濤連夜加班，為福民草制品合作社安裝普通發(fā)票開票系統(tǒng)。

“這下可好了，客戶要貨，坐在辦公室就可以開票了。”新聘的會計許秀文從事企業(yè)財務工作已經(jīng)35年，7月上旬起，他連續(xù)開出20多萬元的草繩銷售發(fā)票。

11月1日，福民草制品合作社終于等來了久違的企業(yè)客戶。浙江省長興縣建筑陶瓷有限公司向管小飛下達了4000多捆草繩的訂單，6日送貨時，會計許秀文敲打鍵盤，開具了近10萬元的通用機打發(fā)票，讓駕駛員帶去。

11日，長興縣建筑陶瓷有限公司負責人電話告知管小飛：“當?shù)貒惛刹空f，這是普通發(fā)票不好低扣稅，是退貨，還是怎么辦？”“不要急，我再與稅務部門聯(lián)系，你等我的消息。”管小飛再次撥通了12366，直接向江蘇省國稅局咨詢，答復是可以抵扣。

管小飛當即掛電話向浙江省國稅局反映，接聽電話的工作人員很細心：“你把發(fā)票號碼告訴我，趕緊向局領導匯報，盡快給你答復。”

當天是周五，到了下周一上午，長興縣國稅局打來電話：“省局討論同意你們合作社銷售的草繩享受抵扣稅政策，你要知道，這是我們省的第一單。” 好消息傳到管小飛耳朵里，他激動了老半天。

一石三鳥

“草制品加工、收購和利用環(huán)節(jié)納稅，打壓的是農(nóng)民、專業(yè)合作社和利用企業(yè)三個方面的積極性，而農(nóng)民、專業(yè)合作社和利用企業(yè)又是稻草變廢為寶的主力軍，便民服務的合作社銷售免征增值稅、利用草制品的企業(yè)可以抵扣稅，這樣的利好政策，釋放的是社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，收到‘一石三鳥’之效果。”如東縣農(nóng)辦副主任張劍分析其意義時認為。

“福民草制品合作社之所以搭上稅收優(yōu)惠政策的頭班車，關(guān)鍵在于合作社的領頭人善于研究國家政策。”張劍說：“管小飛不僅眼觀市場搶訂單，不斷開發(fā)新的草制品，還研究國家政策，爭取用到位。” 據(jù)了解，經(jīng)國務院批準，2008年，財政部、國家稅務總局出臺農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按 13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。同時，規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社必須取得法人資格，應當遵循下列原則：（一）成員以農(nóng)民為主體；（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益； （三）入社自愿，退社自由；（四）成員地位平等，實行民主管理；（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

“我們不知道草繩買賣還有稅收優(yōu)惠。”南通利民草繩專業(yè)合作社理事長葛加明如是說。實際上，我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社和如東一樣，沒有用好這一惠民政策。用好優(yōu)惠政策也有一定的門檻，必須取得法人資格，財務管理必須達到國家的規(guī)范標準。張劍認為，不去運用優(yōu)惠政策的專業(yè)合作社，主要是聘請會計要支付工資，怕花這筆錢；建了賬，暗箱操作沒了余地，怕社員查賬、分紅；也有的合作社沒有正常運轉(zhuǎn)，抱團不力。

如東有草制品合作社30多家，隨著稻草資源化、能源化利用步伐的加快，今后這類合作社還會不斷增加，收購、銷售、利用環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠到位，將推動變廢為寶產(chǎn)業(yè)的茁壯成長。張劍建議政府有關(guān)部門強化農(nóng)民專業(yè)合作社的指導，盡快完善財務管理制度，步入規(guī)范運行軌道，把國家賦予的惠民政策用足用好。