2015年10月19日晚間，經(jīng)央視《新聞1+1》報道后，河南周口市太康縣遜母口村村民蔣遠(yuǎn)望因燒稻草被拘留14天的新聞迅速成為各門戶網(wǎng)站的熱搜頭條。面對記者的采訪，蔣遠(yuǎn)望也顯得有些無奈，他表示自己理解并尊重政府禁燒稻草的用意，“但實(shí)在是逼得沒辦法才去點(diǎn)那些玉米稈。”與此同時，進(jìn)入10月以后，華北地區(qū)接連出現(xiàn)重度霧霾天氣，也進(jìn)一步催熱了有關(guān)燃燒稻草對大氣污染程度的討論。那么，到底是哪些原因“逼得”蔣遠(yuǎn)望去燒稻草？露天燒稻草與霧霾天氣究竟有沒有直接關(guān)系？在探索稻草回收與利用的實(shí)踐中，供銷合作社系統(tǒng)形成了怎樣的成熟案例？

 

    現(xiàn) 狀 

    重度霧霾： 露天焚燒 難逃其責(zé)

    10月中旬，北京、濟(jì)南、石家莊、鄭州等全國多地城市發(fā)生重度霧霾，各地PM2.5指數(shù)飆升至300以上的新聞屢見報端。與此同時，根據(jù)環(huán)保部通報的全國稻草焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)視數(shù)據(jù)顯示，2015年10月5日至17日期間，全國20個省、市、區(qū)一共監(jiān)測到了862個疑似稻草焚燒的著火點(diǎn)，比去年同期增加了54個。此外，綜合今年夏季全國稻草焚燒火點(diǎn)分布情況，火點(diǎn)數(shù)排前3位的省份依次為河南、河北、山東。

    “稻草焚燒過程會增加PM2.5、PM10等顆粒物的濃度，這是毋庸置疑的。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青表示，稻草露天焚燒，尤其是在夏秋兩季集中在一定時段和局部區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模焚燒，不僅會對大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響，還會造成火災(zāi)隱患和交通威脅等問題。因此，我國對于農(nóng)作物的稻草露天焚燒已經(jīng)采取了多種措施加以防控，如環(huán)保部早在1999年就出臺了《稻草焚燒和綜合利用管理辦法》，對禁燒稻草的范圍和禁燒稻草的處罰作了具體規(guī)定，但目前成效尚不夠顯著。

    “究其原因，就在于要對稻草加以利用、實(shí)現(xiàn)稻草還田，還需要稻草粉碎和土地深耕兩道工序，高額的成本讓不少農(nóng)民望而卻步，‘一燒了之’成為最簡便易行的選擇。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院教授謝光輝解釋道。

    河南省環(huán)保廳禁燒辦提供的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步印證了謝光輝教授的觀點(diǎn)：今年秋收過后，河南省內(nèi)一共產(chǎn)生玉米稻草5000多萬噸，而且這些稻草在10月中旬之前必須全部清理掉，否則會影響冬小麥的種植。在缺乏人力、財力的農(nóng)村，清運(yùn)這些稻草難免會顯得力不從心。以蔣遠(yuǎn)望所在的太康縣為例，該縣想要完全實(shí)現(xiàn)稻草還田需要1.5億元，相當(dāng)于縣財政的1/6，這筆錢不管對縣政府，還是對農(nóng)民來說都是巨大“負(fù)擔(dān)”，因此農(nóng)民選擇一把火燒掉，是為了省心、省事、省錢。

    實(shí)際上太康縣為了防止農(nóng)民燒稻草，縣鄉(xiāng)干部不但在各鄉(xiāng)設(shè)立禁燒稻草指揮部，并要求24小時值班，為了大力宣傳稻草禁燒，這個國家級貧困縣甚至投入了1000萬元的經(jīng)費(fèi)。即便投入了這樣巨大的人力、物力，依然沒能禁止稻草的燃燒。“防止稻草燃燒是用‘堵’的方式治理問題，回收稻草實(shí)現(xiàn)還田是用‘疏’的方式解決問題。實(shí)踐過程中我們最大的困惑就是處理不好‘堵’與‘疏’的關(guān)系，在目前沒有稻草利用渠道拓寬情況下，我們只能偏重于‘堵’，‘疏’不是一朝一夕就能做到的事。”太康縣禁燒稻草指揮辦副政委張保華表示。

    案例1

    江蘇南通市供銷合作社: 從“不讓燒”到“不愿燒”

    在江蘇南通，以往到了收割季節(jié)，農(nóng)村露天焚燒稻草導(dǎo)致的“狼煙四起”、煙霧鎖城現(xiàn)象屢見不鮮；現(xiàn)如今，江蘇省南通市供銷合作社通過大力發(fā)展稻草綜合利用服務(wù)組織，探索出了一條“政府支持與引導(dǎo)、合作社企業(yè)化運(yùn)作、社員收入增加、社會效益明顯”的可復(fù)制、可持續(xù)的模式。

    33年前，家住南通市如東縣曹埠鎮(zhèn)的孫世清用節(jié)省下來的一袋大米換回一臺草繩機(jī)，成為全縣從事草制品生產(chǎn)的第一人。2010年7月，在如東縣供銷合作社的支持下，孫世清牽頭成立了如東欣埠稻草綜合利用專業(yè)合作社，成為集稻草加工、收購、銷售為一體的稻草綜合利用專業(yè)合作社。

    為了在最大程度上提高農(nóng)民回收利用稻草的積極性，合作社提供了“三免費(fèi)”政策：即在農(nóng)民收完麥子后為其免費(fèi)上門回收稻草，農(nóng)民成為合作社社員后免費(fèi)為其傳授草制品加工方法，社員在家加工好的草制品合作社免費(fèi)上門收購并代銷，年底還能拿到利潤分紅。截至目前，如東欣埠稻草綜合利用專業(yè)合作社已累計向社員提供草繩機(jī)7000余臺，僅草制品生產(chǎn)一項就為每戶年均增收1-3萬元，而合作社年處理稻草能力更是超過了1萬噸，為5萬畝耕地里的稻草解決了出路問題。

    留在地里的稻草如果一把火燒掉會造成大氣污染，而經(jīng)過“壓塊”工藝處理后的“稻草煤”，卻是清潔環(huán)保的新興生物能源。在如東縣雙甸鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)毓╀N合作社牽頭領(lǐng)辦的東祥勝稻草能源化利用專業(yè)合作社，建成稻草固化成型基地和“壓塊”燃料加工基地后開始探索稻草“壓塊”處理技術(shù)，并從提高稻草燃料的熱值及產(chǎn)品的特性兩個方面進(jìn)行改進(jìn)，制成的“稻草煤”具有密度大、易點(diǎn)燃、熱值高、耐燃燒等特點(diǎn)，不僅無煙無塵、燃燒時間長、二氧化硫排放量少，而且燃燒后的灰燼還可制成富含鈣、鎂、磷、鉀、鈉等元素的熱性速效有機(jī)肥。2012年7月，如東縣中醫(yī)醫(yī)院的4噸燃煤蒸汽鍋爐改造為稻草壓塊鍋爐，日消耗稻草壓塊燃料3.5噸，代替煙煤3.3噸左右，年節(jié)煤700噸，減少二氧化硫排放10噸、二氧化碳排放880噸、煙塵排放12噸，可謂是既環(huán)保又省錢。

    在江蘇，類似上述這種用稻草做文章的合作社還有很多。截至2014年底，江蘇省各級供銷合作社共發(fā)展稻草綜合利用專業(yè)合作社101家，帶動農(nóng)戶13萬戶，年處理利用稻草160萬噸。曾經(jīng)被農(nóng)民廢棄的稻草在這些合作社的綜合利用下，或成為養(yǎng)殖飼料、種植基料、田間肥料實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，或在編織機(jī)的帶動下加工成為草繩、草簾、草包、草蒲團(tuán)等草工藝品遠(yuǎn)銷他鄉(xiāng)，或通過“壓塊”工藝制成能替代煤、油等傳統(tǒng)能源的“稻草煤”，搖身一變?yōu)槿急M率高達(dá)96%的新興生物燃料，為村民致富增收再添新渠道。嘗到稻草再利用“甜頭”的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耿繼福對記者說：“以前是政府‘不讓燒’，現(xiàn)在是咱‘不愿燒’！”

    案例2

    安徽綠福: 科技驅(qū)動 集約利用

    時下正值水稻收割季節(jié)，就在各地政府為收割遺留的稻草發(fā)愁時，在安徽省桐城市供銷合作社社有企業(yè)綠福農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的稻田里，卻是另外一番景象——設(shè)備利用機(jī)械耙將散布于稻田的稻草歸集成行，先進(jìn)的美國威猛打捆機(jī)則將歸集的稻草經(jīng)過處理打捆，有序放置在稻田里等待回收。這正是綠福股份今年為解決稻草焚燒污染難題而投資引進(jìn)的全新稻草回收利用技術(shù)。

    “今年年初，我們從中國水稻研究所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所引進(jìn)人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，研發(fā)出水稻——稻草——回收——利用——還田的水稻生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，能有效提升耕地土壤肥力，降低化肥使用，離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部年初提出的2020年‘化肥農(nóng)藥零增長’的目標(biāo)又進(jìn)了一步。”綠福公司董事長姜斌告訴記者，公司參與研發(fā)的節(jié)能環(huán)保連續(xù)式稻草、稻殼回旋式碳化爐，能夠?qū)⒌練ず头鬯榈牡静菁訜嶂林瘘c(diǎn)以下實(shí)現(xiàn)不充分燃燒，再通過回收煙氣產(chǎn)生熱氣循環(huán)，讓爐膛中未充分燃燒的稻殼和稻草在真空狀態(tài)下碳化，形成稻殼碳和木醋酸。

    據(jù)介紹，稻殼碳不僅可以添加到水稻工廠化育秧營養(yǎng)土，還可以直接用作有機(jī)肥料還田改善土壤；而木醋酸除了可以用于食品防腐，更可用于水稻病蟲害防治，提升大米的口感和質(zhì)量，同時也為開創(chuàng)稻草工廠化加工、集約化利用、商品化增值提供了廣闊前景。此外，為進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，綠福股份公司還建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心、稻草中轉(zhuǎn)站，與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合設(shè)立博士工作站，從美國引進(jìn)5臺稻草打捆機(jī)、建設(shè)5臺（套）碳化爐生產(chǎn)線，形成年處理稻草、稻殼40萬噸的加工能力，著力打造集“工廠化育秧——農(nóng)資供應(yīng)——訂單生產(chǎn)——農(nóng)技服務(wù)——機(jī)械作業(yè)——收儲烘干——大米加工——線上線下銷售——稻草回收利用”于一體的完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，不斷促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

 

>> 觀 點(diǎn)

    稻草禁燒：多站在農(nóng)民角度想出路

    □  施 維

    年復(fù)一年，每年此時，伴隨著糧食收獲，關(guān)于稻草焚燒的問題都會成為一個繞不過去的老大難。

    本來只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條中一個微小的細(xì)節(jié)，但是近些年來，隨著霧霾頻頻來襲，空氣質(zhì)量問題備受關(guān)注，稻草焚燒越來越成為一個社會普遍關(guān)注的大眾話題、熱點(diǎn)話題。也越來越成為特定時節(jié)基層工作最大的挑戰(zhàn)之一。一些地方因為稻草焚燒工作不力，干部被處罰，地方財政資金被扣甚至罰款。就在不久前，國家級貧困縣、河南周口市太康縣因禁燒工作不力，被周口市政府通報評批，先期經(jīng)濟(jì)處罰2000萬元，多位領(lǐng)導(dǎo)干部受處分，并行政拘留90人，訓(xùn)誡420多人。今年上半年，安徽宿州8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14名黨政一把手因禁燒不力被免職。

    自從1999年環(huán)保部出臺禁止露天焚燒稻草規(guī)定，到現(xiàn)在已經(jīng)有16年的時間了，為何年年禁燒年年燒？為何16年了還解決不了一個稻草焚燒問題？其實(shí)說到底，還是缺乏對農(nóng)民真正貼心實(shí)際的關(guān)懷和體諒，沒有站在農(nóng)民角度想出路。

    不是曾有干部問農(nóng)民：“為什么一畝補(bǔ)貼20元你還燒？”農(nóng)民回答說：“我再給你20元，你把稻草給我運(yùn)出去行嗎？”這番對話其實(shí)很能說明問題。事實(shí)上，多年以來，在實(shí)踐中我們探索出了不少科學(xué)有效的措施來進(jìn)行“疏導(dǎo)”。例如，在甘肅等地畜牧業(yè)很發(fā)達(dá)，稻草都用于飼料，焚燒問題自然迎刃而解，有的地方也想通過發(fā)展畜牧業(yè)解決這一難題，但是當(dāng)?shù)貨]有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)，畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，飼料用量非常少，根本解決不了問題；有些地方想發(fā)展稻草編織產(chǎn)業(yè)，但是村子里年輕人都出去打工了，老人編幾個籃子賣不上價錢，形成不了產(chǎn)業(yè)，也無濟(jì)于事；稻草直接粉粹還田最省事，還能提升地力，但是這樣比較費(fèi)油對機(jī)械損傷也大，每畝地要增加幾十元的成本，在一些地區(qū)推廣上也有難度；還有的地方發(fā)展生物質(zhì)能源、稻草綜合利用，但是要么消耗量有限，要么在商業(yè)推廣上存在困難，要付出不小的經(jīng)濟(jì)代價?？傮w而言，當(dāng)前在稻草禁燒上更具體的鼓勵引導(dǎo)措施仍然非常模糊，農(nóng)民沒有真正享受到稻草禁燒的實(shí)惠，稻草禁燒及綜合利用的相關(guān)配套措施依然不夠細(xì)化。而且落實(shí)到每一個具體地方，各有各的情況，如果不能對癥下藥，不能從地方實(shí)際出發(fā)、不能從農(nóng)民的具體需要出發(fā)，自然無法解決問題。

    “堵”的方式更是難以根本解決問題，近年隨著環(huán)?？己藟毫υ絹碓酱螅恍┑胤讲扇?yán)防死守的方式，動輒數(shù)萬干部進(jìn)村入戶查，數(shù)千萬財政資金扣，一個火點(diǎn)罰款百萬，約談干部拘留農(nóng)民，有的還動用了高科技手段。比如陜西渭南市環(huán)保執(zhí)法人員首次使用無人機(jī)巡查監(jiān)測。而陜西興平市，安裝在各角落的30多個紅外激光高速攝像頭猶如30個“千里眼”，360度無死角監(jiān)控，24小時全面遠(yuǎn)程監(jiān)控稻草焚燒……短期來看，確實(shí)起到了作用，但是無論是行政成本還是社會成本都太高，干部疲于奔命，其他事務(wù)無暇顧及，影響干群關(guān)系……更重要的是——不可持續(xù)，治標(biāo)不治本。這么大的投入、這么高的成本，如果能夠直接補(bǔ)貼給農(nóng)民運(yùn)輸?shù)静?、粉粹還田的成本，估計很多問題就會迎刃而解。

    當(dāng)然，稻草禁燒，農(nóng)民也有義務(wù)。但是，城市的垃圾處理，背后有著龐大而成熟的垃圾運(yùn)輸、處理系統(tǒng)在支撐。但當(dāng)農(nóng)民處理稻草時，類似的基本公共服務(wù)體系卻存在短板。站在農(nóng)民的角度想想，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改變，稻草用途越來越窄，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動力匱乏，種地效益也不高，要農(nóng)民把稻草從地里運(yùn)出來送到收儲點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上不劃算，勞動力也支持不了。更何況，下一季的糧食又要種了，關(guān)系到來年的收成和生計，稻草得馬上處理。我們不能一邊不讓農(nóng)民燒稻草，一邊又不給他們提供方便、經(jīng)濟(jì)的處理渠道；一邊對空氣污染憂心忡忡，一邊卻對農(nóng)民的難處和需求應(yīng)對乏力；一邊高喊著大氣污染防控目標(biāo)，一邊卻不愿意為農(nóng)民支付起碼的環(huán)保成本。這不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)，更不公平。

    一位基層環(huán)保干部說，稻草禁燒，農(nóng)民作了貢獻(xiàn)的。希望這份貢獻(xiàn)，能換來人們更理性、更寬容地看待尚未解決好的稻草焚燒問題，能換來更實(shí)際有效的扶持。保護(hù)環(huán)境是我們每一個的責(zé)任和義務(wù)，不能把禁燒的擔(dān)子都壓到農(nóng)民和基層干部身上。尤其在城鄉(xiāng)二元體制尚未根本打破的情況下，多一點(diǎn)對農(nóng)民的體諒和支持，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，探索制定一些更便捷、更實(shí)用的稻草處理辦法，加大對農(nóng)民的禁燒補(bǔ)貼力度，經(jīng)濟(jì)上可行、方式上有效、情感上融通，才能促使我們更好地解決稻草焚燒難題。

 

 

>> 鏈接　國外稻草怎么用?

    丹麥：利用稻草發(fā)電

    丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仁褂玫静莅l(fā)電的國家。農(nóng)民收獲糧食后，把稻草賣給電廠，由于和煤、油、天然氣相比，稻草成本低、污染少，可稱得上電廠最劃算的一筆買賣。此外，稻草燃燒后的草木灰還可以無償?shù)胤颠€給農(nóng)民作為肥料。

    使用稻草發(fā)電，電廠降低了原料的成本，百姓享受了便宜的電價，環(huán)境受到保護(hù)，新能源得以開發(fā)，同時還使農(nóng)民增加了收入。

    美國：稻草乙醇成新寵

    美國有24個農(nóng)業(yè)州，每年都有大量的稻草需要處理。稻草在美國的用途很廣，可用作飼料、手工制品等，有的地方還用來蓋房，將整捆的稻草高強(qiáng)度擠壓后填充新房的墻壁。

    最近，新興的替代燃料特別是生物燃料的開發(fā)利用，得到了聯(lián)邦政府的大力支持，根據(jù)“美國可再生燃料協(xié)會”提供的數(shù)據(jù)，美國目前有116個乙醇提煉廠家，每年可以生產(chǎn)59億加侖的乙醇，另外還有81個新廠家正在建造之中。