省環(huán)保廳：
為進(jìn)一步貫徹省政府相關(guān)文件精神，確保夏收、夏種期間道路交通安全、敏感時(shí)段的空氣環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)稻草綜合利用，根據(jù)《安徽省環(huán)保廳關(guān)于做好2015年稻草禁燒工作的通知》（皖環(huán)函〔2015〕550號）要求，我市高度重視，周密部署2015年度稻草禁燒工作，全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級共出動(dòng)1.5萬人次開展巡查工作，未發(fā)現(xiàn)一起大面積焚燒稻草現(xiàn)象，在省廳通報(bào)的全省夏季稻草焚燒火點(diǎn)數(shù)中，我市的夏季禁燒期火點(diǎn)數(shù)為零?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)禁燒工作責(zé)任
為認(rèn)真做好我市稻草禁燒和綜合利用工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，2015年5月7日上午，銅陵市政府召開了全市稻草禁燒工作任務(wù)布置會，會議對2014年全市稻草禁燒工作進(jìn)行了總結(jié)，指出了工作中存在的問題和不足，并就如何開展好我市2015年稻草禁燒和綜合利用工作提出了具體的要求。隨后，市政府及時(shí)印發(fā)了《2015年全市秸桿禁燒工作方案》，方案對工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作職責(zé)、措施保障等均作了明確規(guī)定。市環(huán)保局會同縣區(qū)政府根據(jù)禁燒重點(diǎn)區(qū)域劃定原則，劃定了今年我市秸桿禁燒重點(diǎn)區(qū)域，并在《銅陵日報(bào)》和政府信息公開網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行了發(fā)布。同時(shí)，我市成立了以市政府綜合統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的、由多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。其中市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭做好稻草禁燒工作，做好日常巡查和執(zhí)法檢查，以及信息收集、情況通報(bào)、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)稻草綜合利用項(xiàng)目工作，積極爭取國家稻草綜合利用項(xiàng)目資金；市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)稻草還田實(shí)施工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域稻草綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣；其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，分別開展了稻草禁燒相關(guān)工作。各部門明確具體責(zé)任人，充分發(fā)揮基層組織作用，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)有效措施，嚴(yán)防死守，確保了無稻草焚燒現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及普濟(jì)圩農(nóng)場采取分片包干的辦法，由縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對責(zé)任進(jìn)行層層落實(shí)，確保稻草禁燒工作落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，市政府成立了由市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局四部門分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，其他部門參加的四個(gè)稻草禁燒督查工作組，定期對一縣三區(qū)、開發(fā)區(qū)、普濟(jì)圩農(nóng)場進(jìn)行現(xiàn)場督查，指導(dǎo)開展稻草綜合利用工作。市環(huán)保局安排執(zhí)法人員對我市稻草焚燒情況進(jìn)行每日巡查，對發(fā)現(xiàn)有稻草焚燒現(xiàn)象的及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場制止，并將有關(guān)情況通知縣區(qū)政府。
（二）加大宣傳力度，進(jìn)一步營造稻草禁燒氛圍
為使“禁燒”二字深入人心，我市采取多種形式加大宣傳力度。如在《銅陵日報(bào)》、政府網(wǎng)站等主流媒體刊登禁燒宣傳標(biāo)語和禁燒新聞、在銅陵電視臺滾動(dòng)播放禁燒字幕等。同時(shí)，各縣區(qū)、普濟(jì)圩農(nóng)場也多措并舉，加大宣傳。如縣政府印發(fā)了稻草禁燒通告300份，縣禁燒辦在電視臺、報(bào)紙和廣播中，設(shè)立專題進(jìn)行了宣傳，同時(shí)群發(fā)手機(jī)短信4.3萬條，印發(fā)工作手冊200本，發(fā)放禁燒倡議書1000份，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取流動(dòng)宣傳車、發(fā)放禁燒倡議書、張貼禁燒標(biāo)語、群發(fā)手機(jī)短信等方式進(jìn)行宣傳，大力宣傳稻草禁燒的重要意義和綜合利用方法，提高全民的禁燒意識和法制觀念。郊區(qū)政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦印發(fā)2萬余份《給農(nóng)民朋友的一封信》，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶的手中，并在每一個(gè)行政村的宣傳欄張貼《禁燒通告》，確保稻草禁燒工作做到家喻戶曉。普濟(jì)圩農(nóng)場向廣大承租戶發(fā)出了《致全場廣大承租戶禁燒秸桿的一封信》，與承租戶簽訂了《秸桿禁燒承諾書》，配備宣傳車不間斷的在全場范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)宣傳，制作橫幅20條在各分場路口懸掛，購買60個(gè)滅火器分發(fā)給各巡查組應(yīng)急滅火，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督稻草禁燒工作，鼓勵(lì)舉報(bào)焚燒稻草行為。市農(nóng)委從稻草綜合利用的技術(shù)角度，開展各式宣傳活動(dòng)。市農(nóng)委于5月15日在銅陵縣胥壩鄉(xiāng)召開了油菜機(jī)收及農(nóng)作物稻草還田現(xiàn)場觀摩會，現(xiàn)場進(jìn)行了農(nóng)作物稻草綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，觀摩了油菜機(jī)收及稻草粉碎還田現(xiàn)場，并對農(nóng)作物稻草禁燒和綜合利用工作進(jìn)行了安排部署；并印發(fā)了《稻草禁燒通告》、《農(nóng)作物稻草綜合利用技術(shù)》各5萬余份，向全市規(guī)模種植大戶發(fā)送稻草禁燒和綜合利用手機(jī)短信7800條。同時(shí)，自5月中旬開始組織200名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分片包鄉(xiāng)，深入田間地頭，開展農(nóng)作物稻草綜合利用技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)督查引導(dǎo)，嚴(yán)防焚燒稻草。
（三）加快稻草綜合利用，從根本上解決稻草出路
我市稻草總產(chǎn)量約為50萬噸，總量基本保持穩(wěn)定。午季作物小稻草11.4萬噸，油菜3萬噸，主要是直接還田。常年稻草綜合利用包括還田、飼料、基料、制氣等利用方式。目前，大多采用的是還田、基料化、氣化等處理方式，綜合利用率80%左右。通過政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，大力發(fā)展以稻草為主要基料的工廠化食用菌生產(chǎn)，銅陵市鑫豪成綜合養(yǎng)殖場，自去年下半年開始，投資了30余萬元，在灰河鄉(xiāng)太陽村利用20畝田建造40個(gè)大棚（目前已建起20個(gè)，還有20個(gè)正在建），已收集稻草400噸，可生產(chǎn)成品孢子、鮮菇、干香菇等，該廠與宣城兩家、南陵1家簽訂了銷售合同，規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。銅陵科建新材料有限責(zé)任公司擁有國內(nèi)最先進(jìn)的木塑專用設(shè)備生產(chǎn)線四條及配套設(shè)備，以稻草為主要材料，生產(chǎn)低碳環(huán)保木塑復(fù)合材料，產(chǎn)品主要用于機(jī)電產(chǎn)品包裝材料、城市建設(shè)景觀材料、裝飾材料等。目前四條生產(chǎn)線年生產(chǎn)總量3000噸左右，年產(chǎn)值達(dá)2000萬，綜合利用稻草20000噸。同時(shí)，我市不斷鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行草帽、草包、草簾、草籃和草繩等編織加工，增加稻草工業(yè)化利用量，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等與周邊稻草發(fā)電廠、養(yǎng)殖企業(yè)和其他稻草綜合利用部門建立對接，開展稻草收集和儲運(yùn)，建立完善稻草收集和儲運(yùn)服務(wù)體系。
（四）明確獎(jiǎng)罰措施，嚴(yán)格督查，強(qiáng)化考核
為確保省財(cái)政撥付資金能及時(shí)到位，市政府及時(shí)召集環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)委等部門，召開專門會議，對我市稻草禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況進(jìn)行部署，要求縣區(qū)、普濟(jì)圩農(nóng)場核實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物的實(shí)際面積，并對照《安徽省農(nóng)作物稻草禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》有關(guān)規(guī)定，按照小麥、玉米、油菜20元/畝，水稻10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相應(yīng)的補(bǔ)助資金額，完成了省廳組織的2014年度稻草禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)資金績效評估工作。目前，省財(cái)政撥付的47萬元已經(jīng)全部撥付至縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及普濟(jì)圩農(nóng)場。同時(shí)，市政府對縣區(qū)稻草禁燒工作實(shí)行嚴(yán)格考核，考核內(nèi)容包括每萬畝農(nóng)作物種植面積焚燒火點(diǎn)強(qiáng)度和重點(diǎn)區(qū)域禁燒情況。對重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)焚燒稻草的，對獎(jiǎng)補(bǔ)資金配套不落實(shí)的縣區(qū)政府，予以通報(bào)批評。
二、存在的問題
目前我市稻草禁燒工作存在的主要問題仍體現(xiàn)在稻草綜合利用方面。主要表現(xiàn)在：一是稻草堆放存在安全隱患。稻草堆放既給農(nóng)民生活帶來不便，影響了交通，污染了環(huán)境，同時(shí)又給后期看管增加了負(fù)擔(dān)；二是在農(nóng)作物稻草綜合利用技術(shù)措施方面，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配套技術(shù)還不夠成熟，需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門進(jìn)一步研究和探索；三是稻草收購工作嚴(yán)重滯后。我市在稻草收購儲運(yùn)加工方面利用率太低，缺少大型的中介公司收購稻草及打捆機(jī)械。四是綜合利用技術(shù)有待發(fā)展。我市洲區(qū)旱地麥（豆）種植制度，圩區(qū)一麥一稻，小麥?zhǔn)崭詈蟮静萑窟€田，對后茬大豆、水稻播種質(zhì)量、發(fā)芽率造成一定影響。
三、下步工作打算
下一步，我們將及時(shí)認(rèn)真總結(jié)稻草禁燒工作的經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題，加大工作力度，確保我市秋季稻草禁燒任務(wù)全面完成。
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督查巡查，確保禁燒工作網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化部門及縣區(qū)政府工作責(zé)任，及早動(dòng)員、全面部署，有效開展督查巡查，構(gòu)筑強(qiáng)大禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，確保秋季禁燒工作取得實(shí)效。
（二）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金，利用現(xiàn)有政策，支持鼓勵(lì)分散農(nóng)戶種植蔬菜、苗圃、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，從源頭上解決稻草利用問題。
（三）進(jìn)一步解決好稻草的“出路”問題。按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的要求，因地制宜開展稻草綜合利用工作。
（四）研究制定我市稻草綜合利用實(shí)施細(xì)則。指導(dǎo)稻草綜合利用工作，同時(shí)加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度，重點(diǎn)落實(shí)機(jī)械收割稻草全量還田獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
 
 
 
 
銅陵市環(huán)境保護(hù)局 
                                                2015年7月23日