去年10月10日和10月17日，本報(bào)連續(xù)推出《武漢如何破解稻草焚燒難題？》、荊州破解稻草焚燒難題樣本——《田間燒稻草干部掉“官帽”》的報(bào)道，引起環(huán)保部門和環(huán)保企業(yè)高度認(rèn)同，激起湖北廣大人大代表對(duì)基層禁燒呼吁的強(qiáng)烈關(guān)注。

昨日，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過“湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物稻草露天禁燒和綜合利用的決定”（以下簡(jiǎn)稱決定），自今年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)將禁止露天燃燒稻草。

稻草禁燒建行政首長(zhǎng)責(zé)任制

湖北省人大代表、省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)滕鑫曜介紹，決定的總體目標(biāo)是自今年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)將禁止露天燃燒稻草；到2020年，湖北計(jì)劃推動(dòng)全省稻草綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上，建成較為完備的稻草收集儲(chǔ)運(yùn)體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高。

按照決定，各級(jí)政府是推進(jìn)稻草露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)稻草露天禁燒和綜合利用，并建立行政首長(zhǎng)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)稻草綜合利用的規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)和政策扶持，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制；通過深入推進(jìn)稻草綜合利用工作，保障和促進(jìn)稻草露天禁燒目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

決定明確提出，各級(jí)政府要制定、完善稻草露天禁燒的實(shí)施方案和具體措施，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，綜合執(zhí)法的力度，建立稻草露天禁燒舉報(bào)受理和查處制度；完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制，確保稻草露天禁燒任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人。

對(duì)直面稻草露天禁燒的基層單位，決定提出發(fā)揮村民自治組織作用，村民委員會(huì)、社區(qū)要配合當(dāng)?shù)卣龊玫静萋短旖麩男麄鞴ぷ?，做到家喻戶曉；組織制定相關(guān)村規(guī)民約，將稻草露天禁燒情況作為農(nóng)村文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，落實(shí)露天禁燒責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)管控、專人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查、及時(shí)制止違法行為。

決定指出，廣大農(nóng)民是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和稻草露天禁燒的主要力量，鼓勵(lì)農(nóng)民增強(qiáng)稻草露天禁燒的責(zé)任意識(shí)，自覺遵守露天禁燒規(guī)定，爭(zhēng)取做稻草露天禁燒的宣傳者、實(shí)施者和監(jiān)管者。

滕鑫曜介紹，在基層調(diào)研中，基層各方對(duì)禁燒問題呼吁強(qiáng)烈，普遍支持這項(xiàng)工作，為此決定確定了總體目標(biāo)。并在此次湖北省“兩會(huì)”上，根據(jù)廣大代表提出的意見增加“明確政府是推進(jìn)露天禁燒和綜合利用的主體”，強(qiáng)化了政府責(zé)任，并建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)縣以上人民政府建立考評(píng)機(jī)制。

推動(dòng)稻草利用產(chǎn)業(yè)化

在稻草綜合利用方面，決定提出加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持。其中，要求省政府應(yīng)編制稻草綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善稻草綜合利用的配套政策措施，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力。市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)該因地制宜編制本地區(qū)稻草綜合利用規(guī)劃，將稻草綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用；建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加大財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)等政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合利用。

支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展稻草綜合利用技術(shù)及設(shè)備的研究開發(fā)，加快使用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立科技示范基地，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高稻草綜合利用水平。

稻草綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是稻草禁燒后的主要出路。決定提出，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求，以龍頭企業(yè)為骨干，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、農(nóng)民積極參與的稻草收集儲(chǔ)運(yùn)體系，為稻草綜合利用產(chǎn)業(yè)化提供支持和保障。

同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)進(jìn)入稻草綜合利用領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，形成稻草綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。這當(dāng)中，主要有五個(gè)綜合利用產(chǎn)業(yè)化的方向，將推動(dòng)稻草利用肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化。

決定還明確了獎(jiǎng)懲原則，要求縣級(jí)以上政府建立健全稻草露天禁燒和綜合利用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)檢查督辦。對(duì)在稻草露天禁燒和利用工作先進(jìn)的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力造成損失的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)露天焚燒稻草的，由環(huán)境保護(hù)主管部門予以處罰。

“有用的稻草一把火燒掉，不僅嚴(yán)重影響環(huán)境，還不能得到有效利用。”滕鑫曜說，稻草含有豐富的有機(jī)物質(zhì)，是農(nóng)業(yè)的肥料來源，露天禁燒后稻草可作為部分肥料來源使用，減少肥料的使用量。稻草不僅含有優(yōu)質(zhì)的生物資源，在一定程度上減少對(duì)化石能源的依賴，稻草纖維還是天然纖維素，可制作工藝品、生產(chǎn)活性碳等，4噸稻草的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)于1噸糧食的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。湖北稻草利用率離全國(guó)2015年達(dá)到80%的目標(biāo)還有一定差距，實(shí)施決定十分有必要。

嚴(yán)查燒稻草典型案例

“這個(gè)決定出臺(tái)意義重大。”湖北省政協(xié)委員、省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)周歆昕說，湖北省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量情況不容樂觀。全省農(nóng)村稻草露天焚燒，是導(dǎo)致湖北空氣污染，尤其形成嚴(yán)重霧霾天氣的主要原因之一。

近幾年，湖北一到夏秋兩季，多次出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，最后分析都與稻草露天焚燒關(guān)系密切。我省是農(nóng)業(yè)大省，稻草資源豐富，沒到收獲季節(jié)，大量剩余稻草集中露天焚燒，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象。

焚燒后排放的不完全燃燒顆粒物中的大顆粒，在低空形成滾滾濃煙，刺人眼鼻；排放出的細(xì)顆粒物，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、群眾身體健康產(chǎn)生深度負(fù)面影響。焚燒稻草的煙塵中，煙塵中的主要污染物質(zhì)有二氧化碳，一氧化碳，氮氧化物，碳?xì)浠衔锏取?/p>

周歆昕分析，稻草露天焚燒和工業(yè)污染源污染不同。工業(yè)污染排放的污染物，主要是呈集中排放方式，在控制工業(yè)污染事，可以強(qiáng)制要求企業(yè)上消煙除塵的集中污染治理設(shè)施。但是稻草露天焚燒這種分散式的，沒有辦法上污染治理設(shè)施，所以最有效辦法就是禁燒。

“決定的出臺(tái)，是針對(duì)性很強(qiáng)的良法、良策，將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。”周歆昕說，近年來，湖北環(huán)保部門對(duì)污染防治實(shí)行三大行動(dòng)：飲用水源地保護(hù)，空氣清潔行動(dòng)，打擊環(huán)境違法行為。其中稻草焚燒就是空氣質(zhì)量改善行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年將追蹤火點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)露天焚燒行為，作為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的一個(gè)重要方面。同時(shí)，將對(duì)違反禁燒造成嚴(yán)重環(huán)境污染的典型案例進(jìn)行嚴(yán)查。

近年來，湖北環(huán)保部門利用環(huán)保審批職能，共批準(zhǔn)建設(shè)29座生物發(fā)電廠，一年能消耗600萬(wàn)噸稻草。荊州市環(huán)保部門牽頭建成一批收儲(chǔ)站，并對(duì)收割機(jī)進(jìn)行改造，為周邊農(nóng)田稻草處置找到出路。

opinion

湖北禁燒稻草有法律依據(jù)

近些年來地方人大對(duì)某重大事件做出重要決定比較少，但實(shí)質(zhì)上《地方人大組織法》明確規(guī)定，地方人大可就有關(guān)重大問題以決定的形式推動(dòng)某些事情。湖北省人民代表大會(huì)通過禁燒稻草的決定是非常可行的，表明了湖北省人大對(duì)稻草露天焚燒的重視。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》也明確提出要禁止露天焚燒有毒物質(zhì)，而稻草焚燒能產(chǎn)生有害氣體，因此湖北禁燒有法律依據(jù)，決定的出臺(tái)也是落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的重要舉措。

湖北省人大通過“禁燒”決定也是落實(shí)生態(tài)文明的重大舉措，生態(tài)文明實(shí)質(zhì)就是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)就在環(huán)境保護(hù)。反過來說，環(huán)境保護(hù)做好了，生態(tài)文明指日可待，否則不可能實(shí)現(xiàn)。

——武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹義

利用難題將技術(shù)攻關(guān)

湖北省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、總農(nóng)藝師鄧干生介紹，該省目前每年稻草量為3300萬(wàn)噸左右，綜合利用率約75%左右，但是稻草肥料化等綜合利用問題還存在三大困難。

目前收割都是機(jī)械化，以往只是收割，現(xiàn)在要粉碎增加了耗油量，收割的進(jìn)度也會(huì)變慢，綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)成本增加約20—30元不等，因此政府的補(bǔ)助要加大，要列入預(yù)算綜合支持。

此外，將稻草運(yùn)回來后肥料化，需要有一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，目前來說非常缺乏，政府應(yīng)加大加快培育經(jīng)營(yíng)主體，保障經(jīng)營(yíng)主體的合理利益。稻草綜合利用科技含量高，應(yīng)加大科技支撐，增加研發(fā)力度。

鄧干生說，把時(shí)間倒回到30多年前，農(nóng)作物稻草和稻谷、小麥的計(jì)劃供應(yīng)是一樣的，稻草是按照家庭的人口來分配的，一家一戶多分到三兩稻草會(huì)很開心，但如今，稻草卻成為環(huán)境污染的麻煩。

30年的時(shí)間里，稻草從主要的農(nóng)村能源、飼料來源變成露天燃燒成災(zāi)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村用能的多樣化發(fā)展。

“春季按天數(shù)算，夏季按時(shí)數(shù)算。”鄧干生說，夏收夏播的時(shí)間非常緊湊，農(nóng)民放火焚燒稻草不僅是別無它用，也是在搶播種的時(shí)間。稻草是比較好的資源，用作飼料、肥料，可以有效減少化肥的施用量，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)化肥用量是國(guó)際水平的三到四倍，這帶來了土壤、水體的污染問題，現(xiàn)在禁止燃燒和綜合利用，已經(jīng)到了“需要政府出手”的時(shí)候。

“決定的內(nèi)容比較符合湖北實(shí)際。”鄧干生說，去年全省稻草綜合利用率約75%，現(xiàn)在距離決定提出的總體目標(biāo)時(shí)間還剩5年，需要在這5年里提高20個(gè)百分點(diǎn)，即每年4個(gè)百分點(diǎn)。

“出效益、出產(chǎn)品，還需要一定的技術(shù)攻關(guān)。”鄧干生說，湖北省農(nóng)業(yè)部門將在科技部門的領(lǐng)銜下，開展稻草綜合利用的一些技術(shù)研究工作。比如，稻草機(jī)械還田是一種綜合利用方式，但在技術(shù)上還存在一定的問題，即稻草在腐熟過程中，需要利用微生物發(fā)酵，而微生物發(fā)酵過程需要吸收蛋白質(zhì)，農(nóng)作物播種的時(shí)間比較緊湊，這就會(huì)造成稻草還田時(shí)還沒有完全腐熟，秧苗就栽下去，導(dǎo)致秧苗發(fā)黃的問題，類似的問題都需要政府部門牽頭、科研院所、市場(chǎng)主體來研究解決并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

此外，湖北省農(nóng)業(yè)廳還將配合省發(fā)改委、環(huán)保廳等政府部門做好關(guān)于稻草禁止燃燒及綜合利用的總體規(guī)劃。