為切實(shí)做好2012年秋季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，防止露天焚燒秸稈污染大氣環(huán)境，影響交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)加大宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查和行政手段制止，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保中心城區(qū)周圍秸稈禁燒率達(dá)到95%以上, 機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路等交通通行和人民群眾生產(chǎn)生活不受影響，秸稈綜合利用有新的突破。

　　二、重點(diǎn)區(qū)域

　　秸稈禁燒的重點(diǎn)區(qū)域是：漢中機(jī)場(chǎng)、市中心城區(qū)周邊5公里半徑內(nèi)，西漢高速、陽(yáng)安鐵路兩側(cè)2公里內(nèi)地帶，國(guó)、省道干線公路兩側(cè)1公里內(nèi)地帶，其它重要設(shè)施和景區(qū)周邊。重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處包括鋪鎮(zhèn)、老君鎮(zhèn)、北關(guān)辦事處、東關(guān)辦事處、七里辦事處、龍江辦事處。

　　秸稈綜合利用的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)根據(jù)秸稈禁燒的重點(diǎn)區(qū)域確定。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格查禁焚燒行為。為迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，國(guó)衛(wèi)創(chuàng)建順利通過(guò)驗(yàn)收，今秋各禁燒重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處要組織禁燒巡查隊(duì)伍，由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，督促村組實(shí)施秸稈綜合利用，查處焚燒行為。各禁燒重點(diǎn)村組也要安排足夠力量組成禁燒小分隊(duì)值守田間地頭，做到有煙必查，有火必罰。堅(jiān)決杜絕焚燒行為，對(duì)焚燒行為予以處罰，對(duì)大面積連片隨意焚燒的要從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的要追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，造成重大事故的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　由環(huán)保漢臺(tái)分局牽頭，從農(nóng)業(yè)、交通、監(jiān)察、區(qū)政府督查室等部門抽調(diào)專人組成區(qū)政府秸稈禁燒督查考核組，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)禁燒區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行檢查考核，調(diào)查處理大面積焚燒秸稈、對(duì)禁燒工作不力、不作為等問(wèn)題。

　?。ǘ┐罅ν菩薪斩捑C合利用。一是要把稻草機(jī)械粉碎還田和小麥油菜種植免耕覆蓋還田作為今秋稻草轉(zhuǎn)化利用的主要措施，全區(qū)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門要在區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下做好技術(shù)指導(dǎo)和檢查工作，分赴鎮(zhèn)、村、組舉辦各類培訓(xùn)班及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，擴(kuò)大全區(qū)機(jī)械粉碎還田和免耕覆蓋面積。二是積極引進(jìn)草制品加工企業(yè)，扶持現(xiàn)有草制品企業(yè)，增加農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，擴(kuò)大草支墊、草板、草袋、草簾、草繩編織等稻草加工生產(chǎn)能力。三是大力推廣種植食用菌、青貯飼料、生活燃料利用稻草。四是免費(fèi)提供秸稈堆存場(chǎng)所。各禁燒重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)禁燒區(qū)面積和秸桿產(chǎn)生量，合理布設(shè)稻草臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)和堆放場(chǎng)，原則上運(yùn)距不超過(guò)3公里。場(chǎng)地由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、辦事處和村委會(huì)協(xié)調(diào)解決，保障稻草臨時(shí)堆存場(chǎng)所。五是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，減輕秸稈禁燒工作壓力。

　?。ㄈ┎扇《喾N方式開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用宣傳。各禁燒重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處要采取組裝宣傳車、懸掛宣傳橫幅、布設(shè)環(huán)保文化長(zhǎng)廊、張貼禁燒令、刷寫(xiě)禁燒標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)村民大會(huì)等多種形式廣泛宣傳動(dòng)員群眾，將焚燒秸稈的危害、轉(zhuǎn)化利用和禁燒的有關(guān)規(guī)定、要求宣傳到村到戶。區(qū)政府秸稈禁燒督查考核組要及時(shí)宣傳報(bào)道秸稈禁燒和綜合利用工作先進(jìn)典型，通報(bào)批評(píng)焚燒嚴(yán)重、工作不力的鎮(zhèn)、街道辦事處及村組。

　　四、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，監(jiān)察局、區(qū)政府督查室、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保漢臺(tái)分局、交通局、財(cái)政局、公安漢臺(tái)分局、科技局主要負(fù)責(zé)同志為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)秸稈綜合利用辦公室和秸稈禁燒辦公室，分別設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局和環(huán)保漢臺(tái)分局，具體負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒檢查考核等工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用實(shí)行屬地管理和區(qū)域負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)、街道辦事處是禁燒工作責(zé)任主體，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。鎮(zhèn)、街道辦事處與村組，村組與農(nóng)戶之間要簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任和任務(wù)。實(shí)行鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)（街道辦事處）干部包村、村組干部包戶制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。重點(diǎn)鎮(zhèn)辦事處要將禁燒方案和禁燒督查人員名單于9月15日前、禁燒工作總結(jié)于10月15日前報(bào)區(qū)政府，抄送環(huán)保漢臺(tái)分局、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局。

　　區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處實(shí)行聯(lián)系包抓，加強(qiáng)督促檢查，確保秸稈禁燒和綜合利用措施有效落實(shí)。禁燒工作由環(huán)保漢臺(tái)分局牽頭，包抓龍江街道辦事處和北關(guān)街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局包抓七里街道辦事處，區(qū)農(nóng)業(yè)局包抓鋪鎮(zhèn)和東關(guān)街道辦事處，區(qū)交通運(yùn)輸局包抓老君鎮(zhèn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格獎(jiǎng)懲。將秸稈禁燒和綜合利用工作納入鎮(zhèn)、街道辦事處年度綜合考核環(huán)保指標(biāo)，對(duì)發(fā)生大面積焚燒引發(fā)嚴(yán)重后果的，實(shí)行通報(bào)批評(píng)，并“一票否決”。禁燒工作實(shí)行百分制量化考核, 其中40分為禁燒工作安排部署和落實(shí)相關(guān)要求的考核，完成一項(xiàng)給一項(xiàng)得分。另外60分為禁燒現(xiàn)場(chǎng)核查考核，按隨意焚燒數(shù)量扣分，扣完為止。其中被市級(jí)以上媒體曝光一次扣5分，被市上通報(bào)處理1次扣3分，區(qū)級(jí)通報(bào)處理或媒體上曝光1次扣2分,各檢查組根據(jù)檢查情況詳細(xì)準(zhǔn)確填寫(xiě)日?qǐng)?bào)表，為年底環(huán)保指標(biāo)考核、扣罰財(cái)政經(jīng)費(fèi)、評(píng)選禁燒工作先進(jìn)等提供可靠依據(jù)；對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯的鎮(zhèn)、街道辦事處安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。